三星资助，美顶级智库谋划印太半导体供应链重组蓝图

集微网消息，在三星电子的资助下，美国顶级外交政策智库CSIS日前发布报告，提出了印太地区半导体供应链重组的基本思路。

报告提出，贸易、经济和技术竞争政策正在发生翻天覆地的变化，尤其是在美国。传统上属于国家安全领域的问题越来越多地渗透到经济政策中。

包括芯片法案等一系列政策的汇合产生的一个基本问题是，它们是否构成了一个更大的整体，构成了一种全新的贸易方式。另一个关键问题是，同时实施对高科技出口的新限制以及国内对先进产业的创纪录支持水平如何影响美国的亲密盟友。

报告透露，该智库采访的几个IPEF合作伙伴政府对美国商务部部署芯片法案资金期间的透明度水平表示不满。一些政府将这一过程视为黑匣子，此外，各国和私营实体对未能在去年10月7日出口管制新规发布后提供足够信息表示困惑，这给整个行业带来了额外的不确定性。

拜登政府正在通过印太经济繁荣框架(IPEF)等新的多边经济安排来补充新的国内产业政策举措，但美国政府迄今尚未成功地在IPEF和CHIPS法案的资金部署之间建立一致性，报告提出，美国应该更加重视支持印太地区的“友岸外包”。

该报告梳理发现，在IPEF框架内建立更安全的半导体供应链时，美国拥有多元化的合作伙伴，可以与之深化经济一体化。这些区域合作伙伴在半导体生产能力方面差异很大。日本、韩国等半导体长期合作伙伴拥有先进的半导体制造能力，并有制度体系，便于在国内开展业务。泰国和印度等其他合作伙伴热衷于加速其国内半导体产业的发展。还有一些国家，如澳大利亚、新西兰和菲律宾，几乎没有半导体产能，在某些情况下不愿进行必要的投资以实现具有竞争力的高科技微电子产业的本土化。

基于国别分析，该报告提出，为“支持朋友”议程赋予更多意义和实质内容，美国应做到以下几点：

1，为未来的合作建立可信赖的贸易伙伴标准。在半导体行业发展安全、有弹性的供应链不仅仅是回流的问题。伙伴关系依赖于所有各方支持和加强共同商定的成果。美国必须将潜在的IPEF合作伙伴不仅视为关键矿物和组件的来源，而且还视为生产过程中的合作伙伴。

2，利用IPEF的多元化成员基础来扩大信息共享。鉴于参与IPEF的经济体的多样性，美国应将该框架用作共享信息和为半导体供应链建立预警的工具。随着时间的推移，提高数据的可用性和透明度将产生贸易自由化效应。

3，推进贸易便利化工作。IPEF为美国提供了一个机会，帮助参与伙伴确定他们可以发挥什么经济作用，以及如何最好地进行政策变革，使贸易和投资更具吸引力和可行性。

4，改革移民规则以吸引外国人才。IPEF可以作为参与国通过开放移民规则吸引人才来加强创新格局的工具。考虑到对多个领域训练有素的专家的需求，引进和留住高技能员工的能力对于发展弹性半导体供应链至关重要。

报告总结称，安全与贸易政策的日益融合促使美国奉行一项服务于两个目的的产业战略：通过鼓励在岸外包和友岸外包来增强供应链的弹性，并最大限度地减少因依赖外国生产商而导致的地缘政治风险。鉴于半导体行业的自给自足是不可能的，IPEF可以作为建立有关进口、出口以及供应链整体弹性和安全的框架的工具。