(Daily Issue)地缘政治威胁日益加剧 台湾航太军工产业面面观

美国释出可能与台湾合作生产武器的做法，将核心技术留在美国，部分武器零组件交给台湾代工生产。李建梁摄

台湾和韩国都是全球半导体制造重镇：台湾是全球晶圆代工最大的基地，韩国则是全球存储器主要供应国。为因应地缘政治的变化与国家科技发展需求，两国对于太空科技、军火工业都有布局。以目前的情况来比较，台湾在3纳米半导体制造技术与量产时程规划居世界领先，但在太空科技和军火产业方面则落后韩国，台湾有没有可能迎头赶上，在市场版图中找到立足之地？似乎和政府的科研重心与采购策略有极大的关连。

台韩军工产业比较

韩国面对朝鲜的武力威胁，在国防的准备上丝毫不敢大意。韩国政府发展的军事武器，除了供自用之外，也渐渐成为可出口的品项。根据韩媒报导，俄乌战争爆发后，美国优先援助乌克兰多项防卫性武器，其中就包括「海马斯」多管火箭炮系统。韩国也有自制K-239「天舞」多管火箭炮，2014年让这款武器服役，2022年更支持乌克兰作战。

由于美国的军工产能毕竟有限，如今美国优先援助乌克兰，美国承诺提供给台湾的武器，交货时程就受到影响。但同样情况下，韩国武器出口却大增3倍。例如波兰购买的「海马斯」交货时程受战争影响无法到位，因此决定向韩国采购K2战车、K-9自走炮、「天舞」多管火箭炮。

如果赶在2022年内签约，韩国军工产品2022年出口额上看200亿美元，是2021年70亿美元的3倍。其中，波兰对「天舞」的采购价格约60亿美元。

除此之外，韩国也研发海军陆战队登陆攻击型直升机Marineon「雄鹰」，预计几年内就能够交付给军队使用。未来甚至有机会像与美国技术合作的T-50「金鹰」高级教练机一样，抢到海外市场大单。

太空产业发展与研究

在太空产业上韩国更是遥遥领先台湾。例如韩国为了验证汽车、自驾驶车、飞机、无人机、飞航管理的需求，已分阶段布建3颗KASS导航增强卫星，2035年要设置7颗KPS导航卫星。在台厂熟悉的低轨卫星(LEO)部分，韩国在2025年底前就要部署1,000颗以上低轨通讯卫星，并正式提供通讯服务。

火箭部分，韩国2022年6月利用「世界号」把1公吨以上的人造卫星送入离地面700公里的轨道，是全球第七个有此能力的国家。台湾虽然在半导体制造方面领先，但从国家战略的角度而言，倾一国之力扶植单一产业将面临极大的风险，这也是为什么政府需提出「六大新兴战略产业」的原因。

相对于半导体庞大的投资、耀眼的薪资待遇和屡创新高的产值等光芒，台湾的新兴产业似乎有点欲振乏力。不但不易吸引到好人才，有些新创公司提出想法还经常被电子代工业者、创投业者看衰，想要筹资更是举步维艰，困难重重。

持平而论，台湾的太空产业和军工产业无法和韩国相提并论。当台湾的「火箭阿伯」国家太空中心主任吴宗信过于心急地向媒体透露2023年启动，2026年发射的「西拉雅火箭」计划后，政府高层官员均三缄其口，只有「还在规划中」的制式回应。

甚至有人认为太空中心主任吴宗信太过于乐观了，以为只凭行政院长苏贞昌的「早日实现把台湾国力打上太空的愿景」一句话，就相信政府会真的核定庞大的火箭研发预算。问题是，现在台湾连「国家发射场域」到底在哪里都没有人知道，怎么有把握2026年发射「西拉雅火箭」？实际的情况是纸笔墨砚俱无，更谈不上「八」字有没有一撇了。

低轨卫星产业值得期待

从台积电的经验可知，台厂不爱出风头，只愿意当客户值得信赖的伙伴。代工的钱稳稳赚就好，台厂进入太空产业的布局应该也是基于同样的思维。台湾厂商切入卫星地面设备、接收天线是成本与风险最低，成功率最高的选项，因此相关厂商为数不少。

直到SpaceX的Starlink低轨卫星计划出炉，台湾有部分厂商也希望有机会跟着上太空，而投入卫星通讯元件的开发和量产。看到韩国在2025年底前就要部署1,000颗以上低轨通讯卫星，台湾虽然2025年政府只有1颗低轨卫星，2030年以前合计也才6颗，但低轨卫星的产业发展趋势是可以期待的。

虽然火箭的研发、制造、发射在其他国家已有丰富的经验，但任何自主技术发展过程中一定会遇到瓶颈、设法突破；再遇瓶颈、再突破的路径。最终也有可能无法如预期达到目标，只好改换题目、换领域再做做看。前提是要得到政府持续且不中断的财力支持，否则就是计划退场，人员解散。

纳税人的钱理应要用在刀口上，而且必须有产业与经济关联性。但从其他国家的发展经验来看，大型火箭的研制会不会是个「大钱坑」？台湾火箭科技能为国家带来哪些重大效益，社会大众又为什么要支持这个可能是无底洞的烧钱计划？

对一个初始发展火箭科技的国家而言，发射失败将是常态，成功可能是运气好，而且不保证下一次也能成功。如果火箭计划一再失败，未来政府势必要不断扩大预算、追加预算，不但朝野立委会为此吵翻天，在行政院也难说服所有官员，因为科技预算大饼被火箭计划吃掉大半，很可能排挤了其他对人类真正有用的科学计划发展。

也有意见认为，台湾如果拥有自己的大型火箭，除了科学、商业考量之外，其实也具有国土安全和国力的象征意义。不能忽视的是，这是一条漫长的不归路，如果所有花费都要仰赖政府的财力支撑，没有民间企业投资和参与，也看不到可永续经营的愿景。

最终还不如基于客观现实，以有限的人才和资源专注于台湾迫切的需求，或以有限的资源发展低轨卫星核心技术和中小型探空科研火箭，待时机与主客观条件成熟，再投入国产大型运载火箭，提供卫星发射服务。

台湾国防产业必须面对的现实

至于「六大核心战略产业」之一的国防军工产业方面，台湾「国机国造」政策下的T-BE5A勇鹰(Brave Eagle)高教机2022年10月10日国庆日已经飞向总统府上空，未来将投入量产。至于「国舰国造」政策，除了研制中的军用潜艇之外，已有多艘军舰下水服役。

值得注意的是，为因应美国情资研判中共恐于2027年以前犯台，美国释出可能与台湾合作生产武器的做法，将核心技术留在美国，部分武器零组件交给台湾代工生产。

如果台湾能像韩国那样，除了零组件，还能做到系统整合，军工产品除了自用还能外销，就具备发展成重要产业的潜力。以汉翔为例，就是国际航太产业供应链的一分子。根据国防部的计划，军方希望结合产业建立系统件、关键材料等自主能量，并建构产业环境，使台厂打进国防武器供应链。

2021年政府已经编列新台币2,373亿元特别预算，规划在2022~2026年期程内，采购发展成熟及可快速量产之国造自制各式精准飞弹、海军高效能舰艇及海巡舰艇加装战时武器系统，达成「国防及经济双赢」目标。2023年将有510亿元做资通电系统等军品研发，566亿元采购国产的国防科技产品。

美国国会于「2023财政年度国防授权法案」、「台湾政策法」内容，均纳入「加速对台军售」相关条文。这对台湾而言虽然有助于提升防卫能力，但对国产国防工业可能是两面刃。过去中科院的研发就遭到类似困境：一旦外购预算获立院支持，美国国会也批准卖给台湾，军方就会降低国产化类似武器采购的比重，甚至取消内购的订单。

这都是台湾发展国防产业必须面对的现实。一旦发生了，台厂能不能打开外销军火市场开创生机，也攸关产业能否健全发展。此外台湾军品外销究竟会遭遇哪些阻力，也需一一克服，才能像韩国逐步打开海外市场，在国际军工和太空产业上占一席之地。

责任编辑：朱原弘