东南亚台厂进退两难？ 2023双支柱新案恐推翻优惠奖励

中美贸易战等因素造成受影响的厂商决定把产线迁回台湾，至于不适合回台、或回台没有利润的产线，则大举迁往东南亚等劳力充沛且成本低廉的国家。以「去中心化」布局模式，同时满足「just in time」(及时生产)及「just in case」(以防万一)的需求。值得注意的是，在全球反税基侵蚀(GloBE)规则下，部分东南亚国家从2023年开始，有可能修改法令推动「双支柱方案」，使税捐负担大幅增加。

包括资诚(PwC)、勤业众信(Deloitte)、安侯建业(KPMG)等会计师事务所近期正密集向客户宣导，希望台厂及早因应。经济部投资处也邀上述顾问业者举办论坛，呼吁已经布局东南亚的厂商要注意税赋支出，尤其是营收超过7.5亿欧元(约新台币225亿)的厂商将成为加税的对象。

资诚表示，越南等东南亚国家是继国内之后热门的生产基地，除着眼于劳力成本外，投资优惠的取得也是重要考虑因素。然东南亚国家作为经济合作暨发展组织(OECD)包容性架构的一员，极有可能顺应国际准则修改法令推动双支柱方案，对厂商的生产成本造成冲击。

马来西亚将于2023年度引进「第一支柱」(Pillar 1)数码经济课税，以及「第二支柱」(Pillar 2)全球最低税负制，并评估引入支柱二下的马来西亚国内最低补充税，以积极顺应国际准则预防涉外税捐逃漏。

此外，印尼政府则预计将自2023年起逐步施行相关规定。泰国对于双支柱之施行虽无具体时程，但关注支柱二对租税优惠的影响，泰国官方亦已成立相关小组进行研商，近期预计发布相关规定。至于越南对双支柱之施行只是时间问题。新加坡正评估建置最低税负制，在支柱二施行下，新加坡的低税负成本吸引力将明显降低。

OECD在2020年10月发布双支柱蓝图(BEPS 2.0)，除了解决数码经济课税问题，也期望能减少跨国企业藉由各国租税竞争进行布局规划，享有免税或仅负担极低税负的不合理情形。

2021年下半OECD针对BEPS 2.0多项重点与140个国家达成共识课税；随即于2021年底发布第二支柱，即全球最低税负制立法范本，2022年3月再发布全球最低税制立法范本注释及相关释例，至此双支柱架构大致底定。

资诚表示，东南亚主要国家对于国际反避税趋势日益重视，各国导入全球最低税负制，可能使为吸引外商投资所祭出的租税优惠效益大打折扣，已于东南亚布局及有意愿投资东南亚国家之企业，应密切注意各国法令动态，准备因应对策。

不过也有专家表示，OECD成员国占多数之欧盟财长会议中，对于「双支柱方案」上路时程仍未获得全体共识，因此全球最低税负制是否如期于2023年全面启动，仍需进一步观察。

责任编辑：朱原弘