荷媒曝美国祭禁中连环计 FDPR机制最终让荷政府难回避

荷媒报导，美国在与日本、荷兰政府谈判之际，先后祭出3道连环计，希望「说服」两国当局点头同意，联合断供国内半导体业者部分关键性微影设备。法新社

美国、日本、荷兰3国政府敲定协议围堵国内，将华府单边出口管制，升级成美国联合盟友、多边输中禁运浸润式DUV曝光机一事，虽经多家外媒报导，但3国政府至今并未有正式联合之宣布。

据荷媒日前报导，曝露美国在与日本、荷兰政府谈判之际，先后祭出三道连环计，希望「说服」两国当局点头同意，联合断供国内半导体业者部分关键性微影设备，掣肘国内快速推进先进制程的企图。

综合Bits Chips、The Politico报导，在美国政府近月来说服日本、荷兰政府，终于点头同意与华府联合半导体设备出口管制输中过程，美国先后祭出美欧贸易和技术委员会（EU-USTrade and Technology Council；TCC）、瓦圣纳协定（Wassenaar Arrangement），以及援引「外国直接产品规则」（Foreign Direct Product Rule；FDPR）等机制，说服盟国当局「就范」。

在谈判之初，华府希望透过美国及欧盟于2021年6月在美欧峰会达成共识，宣布成立的美欧贸易和技术委员会（TCC），援引该机构主要由欧盟执委会（EC）、美国国务卿、美国商务部及贸易代表等高层，讨论欧美在贸易与技术合作等共识，希望以此说服荷兰政府，停发ASML出口国内部分关键性微影设备。

但问题在于，欧盟对于荷兰的国家安全议题，并无置喙的余地，而华府又将此番输中禁令升级，强调以国家安全为考量，随后谈判未果。

但拜登政府（Biden Administration）后来试图以42国多边签署之瓦圣纳协议，希望借镜2019年川普政府借此手段，要求荷兰政府取消ASML输中EUV机台执照，据路透报导，2019年时，ASML也表示，其EUV机台须遵守瓦圣纳协定，达到多国管制传统武器及军商两用货品出口之目的，不再出口给国内业者。

然而，荷媒指出，有监于瓦圣纳协议本身并非具有强制性的条约（treaty），原本就取决于个别国家的自主裁量权，且瓦圣纳协议并未明言针对国内制裁，对此，荷兰政府对于在3国协议中，独独强调围堵国内这一事实，感到犹豫不决。

最后，华府祭出FDPR科技制裁机制，同时也不再类似先前强调25%以上的「最低含量规则」（De minimis Rule），反而强调任何具有来自美国技术背景的非美系厂商产品，美国政府都将予以透过单边出口管制，禁止输中，此举无疑让日荷两国当局，顿失自主的里子与面子。

报导指出，透过FDPR软硬兼施，华府提供荷兰、日本政府透过国内修法等程序，达成自主性的出口管制措施，抑或是由拜登政府采用FDPR机制，强硬执行美国原定的单边出口管制。

两相比较，至少前者还留给2国自主立法修法的裁量空间，而这或许也将是日本、荷兰政府未来出手的输中出口管制，或将相较拜登政府2022年10月禁令，来得多少更具有回旋空间之处。

责任编辑：张兴民