台台并频谱超标是否缴回？ 利害双方各执一词

台湾之星2014年开台以来因用户规模难以成长，2021年底股东不堪钜额亏损决定与台湾大哥大合并，但却因不符法规，迄今未获NCC核准。DIGITIMES数据照片

台湾大哥大于2021年底宣布将与台湾之星合并，远传电信亦于2022年2月间宣布合并亚太电信，使台湾的移动通讯业者重新回到电信三雄的格局。不过国家通讯传播委员会(NCC)委员邓惟中、孙雅丽、萧祈宏均已御任，合并案却迟迟未获批准。NCC于29日举行听证会，讨论台湾大和台湾之星的合并案；30日将举行远传合并亚太电信的听证会。

这场听证会由2022年8月1日才刚上任的NCC委员陈崇树主持，会议分上午场和下午场办理。根据NCC的公告，考量合并案涉及整体资通讯产业发展、电信市场公平竞争及消费者权益保障，对通讯传播产业发展影响至钜，为精进审查面向深广度并周延审查程序，因此召开听证会广纳各界意见。

听证会讨论的议题包括4大项和13细项。其中最重要也具有争议的是，台湾大哥大合并台湾之星后所持有「1GHz以下」、「3GHz以下」、「6GHz以下」及「24GHz以上」可使用带宽，是否有频谱资源过度集中之情事？

听证会中，各界讨论最多的就是台湾大哥大在1GHz以下低频段带宽将达60MHz，超过法规明定上限50MHz，以利害关系人身份出席陈述意见的中华电信和远传代表都主张台湾大哥大超出的10MHz应由政府收回重新安排，否则会有关键频率资源过度集中而不利市场公平竞争之情形。

台湾大哥大则主张，合并案若获批准，但却要缴回10MHz带宽，会损及既有近1,000万用户服务品质并造成频谱闲置之整体社会损失，因此主张不缴回。

台湾之星的代表无法认同需缴回10MHz带宽的规定，并强调位置在900MHz频段其实是大型电信公司挑剩的，却是台湾之星4G主要的频段，也是该公司用户可在室内、具遮蔽空间内仍可收到信号的唯一频段。基于契约关系，台湾之星有责任维护用户对900MHz频段服务的信任与期待，如果缴回将严重影响影音传输，侵害消费者权益。不过有学者表示，一旦合并获准，台湾之星的用户可使用台湾大哥大的低频段，影响应属有限。

资策会CEO卓政宏说，合并案是利大于弊，至于超标问题，法律规定是原则性的，如果要例外，必须有特殊情况。所以问题的重点不是合并之后的不公平竞争，而是合并衍生的低频段带宽超标一事公不公平？台湾大哥大迄今没有说为什么不需要按照法律规则，也没有看到台湾大哥大的主张有明确和重大的公共利益，足以打破法律规定：持有1GHz以下单一业者带宽不可超过3分之1的上限。因此卓政宏建议依法办理，由政府收回重新规划。

公平交易委员会官员表示，需综合评估合并案是否有利于产业发展，若NCC同意合并，为确保市场可有效竞争、用户权益保障、资源合理分配，亦可采行附加负担或附款等方式，为本案最终之决定。

责任编辑：孙梓翔