美国拟十年内禁止各州监管人工智能

2025年5月11日，美国众议院能源和商业委员会通过了一项备受争议的提案，计划在未来十年内禁止各州对人工智能和自动决策系统进行监管。这一提案引发了各界广泛讨论，尤其是在全球范围内对人工智能监管日益重视的背景下。

据相关报道，这项提案将“自动决策系统”定义为“实质性影响或取代人类决策”的系统，其涵盖范围极为广泛。统计数据显示，仅2024年，美国各州立法机构就审议了近700项人工智能相关法案，其中已有113项正式生效。然而，这项提案一旦通过，将对现有的州级人工智能法律产生深远影响。

提案内容及潜在影响

该提案由德克萨斯州参议员泰德·克鲁兹大力推动，明确规定“任何州或政治分支机构不得执行任何监管人工智能模型、人工智能系统或自动决策系统的法律或法规”。提案中对“人工智能模型、系统或自动决策系统”的定义十分宽泛，从商业模型（如ChatGPT）到涉及就业、住房等领域的决策系统均被纳入监管禁令范围。

这意味着，类似《科罗拉多州人工智能法案》等针对高风险人工智能系统的法律，以及其他在就业和基础模型开发领域的提案，都可能被暂停执行。例如，犹他州对心理健康聊天机器人的监管限制或将失效，这将为科技公司开发相关服务提供更大自由。

尽管提案明确表示，禁令不会影响公民权利、消费者保护和隐私等普遍适用的法律，但从实际执行层面来看，仍可能存在诸多问题。例如，聊天机器人在戒除赌瘾中的应用可能被赌场利用，进行精准广告投放，而监管机构对此可能无能为力。此外，像伊利诺伊州《生物识别信息隐私法》这样的法律，其执行也可能受到波及。

支持与反对的声音

支持者认为，暂停各州监管人工智能的法律将有助于推动技术创新。美国中右翼智库R Street研究所指出，一个支持自由和创新的人工智能政策框架，对美国在全球人工智能领域的领先地位至关重要。然而，反对者则担忧，这一禁令将削弱各州保护公众免受人工智能潜在危害的能力。

民主党众议员简·沙科夫斯基批评称，这项提案是“给大型科技公司的一份巨额礼物”，可能使科技公司“无视消费者隐私保护”并“分析和欺骗”用户。与此同时，科技监督项目（Tech Oversight Project）等组织也公开反对，认为此举将削弱各州保护儿童和公众的能力。

全球背景下的争议

在全球范围内，人工智能监管已成为各国关注的焦点。2023年，包括美国和中国在内的28个国家在布莱切利园人工智能安全峰会上签署声明，强调“安全开发人工智能的必要性”。然而，到了2025年的巴黎人工智能行动峰会，美国却拒绝签署联合声明，其副总统JD·万斯公开批评欧盟的人工智能监管政策。

这一分歧凸显了全球在人工智能治理上的不同路径。欧盟的《人工智能法案》被视为第一部全面规范人工智能的法律，但也因繁文缛节和可能加重企业负担而受到批评。美国的禁令提案则试图通过“去监管化”来推动技术创新，但其潜在风险同样不容忽视。