史无前例，14部委联手推动！共建共享最新政策解读

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无论范围之广，还是力度之大，此次共建共享都刷新了纪录。

新一轮的共建共享政策，已经落地。

5月25日消息，工信部、教育部、公安部、民政部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国资委、市场监管总局、体育总局、国家能源局、国家铁路集团等十四部门，已于近日联合印发《关于进一步深化电信基础设施共建共享 促进“双千兆”网络高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），部署推进新一轮电信基础设施共建共享工作。

集14部委之力，在几乎所有相关领域，全面推动电信基础设施的共建共享，无论范围之广，还是力度之大，都是史无前例。

那么，《实施意见》有怎么样的出台背景，我们又该如何理解这一政策中的微妙趋势变化？

这里，简单谈几点个人看法，权作抛砖引玉。也欢迎大家在评论区讨论，分享真知灼见。

【1】

如果说，以前的共建共享更集中在通信行业内部；那么，《实施意见》所推动的，是中国全社会范围内，所有电信基础设施资源的大整合。

自2008年开始，由国家部委推动的，有明确规划和任务的电信基础设施共建共享工作，已经开展了15年。

在此期间，这一工作基本上都是由工信部和国资委主导，电信运营商落地推进。

只有“最后一公里”等特殊问题上，住建部等部委有少量参与。

然而，现在情况发生了变化。

一方面，在“数字中国”和“网络强国”的顶层战略框架下，电信基础设施已经成为一个事关中国经济社会发展全局的，战略性、基础性、先导性的公共基础设施，需要打破行业壁垒，进行更完整的、更系统性的调度与统筹。

但另一方面，跨行业的基础设施共享，还普遍存在规划统筹不统一、设计建设不同步、存量资源不透明、规范标准不一致等问题，共享工作难度极大。

所以我们看到，此次的虽然还是由工信部统筹主导，但公安、民政、交通、住建、文旅、卫生、体育等各领域的主管部委，都已经全部参与进来。

而在《实施意见》中，也明确要求要“拓展跨行业共建共享范围”：

在此过程中，《实施意见》提出了跨行业衔接协同的三个原则：

一是建机制。

各地通信管理局将会同其他部门，共建共享跨行业协调机制，推动共建共享工作真正落地。

二是促开放。

“鼓励电力、市政、交通运输等领域的杆塔、管道、管廊、隧道、光缆、机房等资源以合理公允的市场化方式积极向“双千兆”网络建设开放共享。”

“鼓励各地机关事业单位所属设施资源免费向“双千兆”网络建设开放。”

三是强赋能。

“充分发挥通信网络赋能各行业的作用，推动电网基础设施智能化、城市基础设施数字化、车路协同、“5G上高铁”等建设与发展。”

【2】

《实施意见》中，列出了工作的三大重点：

统筹集约建设、保障公平进入、推进跨行业共享。

我的个人理解是，它们明确了本轮共建共享工作的三个基本原则：

第一点，尽量省钱；

第二点，尽量避免垄断和恶性竞争；

第三点，尽可能多地统合社会资源。

而在不同的场景与情况下，工作的重心又各有侧重。

在学校、医院、场馆、交通枢纽等重点场所，共建共享的首要之务，是提升网络的深度覆盖水平和服务能力。

在住宅和商务楼等建筑物内，更强调的是破除“最后一公里”垄断，确保用户的平等选择宽带网络服务权利。

而在农村，则是以加强农村杆线整治，改善乡村人居环境，作为未来几年的核心工作。

【3】

其他值得注意的几个细节是：

（1）《实施意见》中，明确提出了“推进5G异网漫游”。

此前，中国电信、中国移动、中国联通、中国广电刚刚于5月17日联合宣布，在新疆正式启动全球首个5G异网漫游试商用。在此前的现网试点工作中，中国还已经形成全球首个5G异网漫游技术标准体系。

（2）在保障共建共享落地方面，《实施意见》中值得注意的有几个点：

一是大量采用“清单”制度，推动跨部门的工作协调与资源/问题梳理。

《实施意见》要求：各地通信管理局会同相关部门梳理并建立工作清单；梳理建立并按年度更新跨行业基础设施资源共享需求清单；立“双千兆”网络攻坚重点场所清单；建立未有或仅有一家基础电信运营企业宽带网络接入的住宅区和住宅建筑；商务楼宇清单等等。

二是创建共建共享大数据平台，推动实现共建共享的流程可控、信息可查、资源可核。

《实施意见》要求：各地要按照统一标准，充分挖掘现有资源，创新建设模式，积极建设或完善电信基础设施共建共享大数据平台系统，推动各类电信基础设施资源信息及时录入平台资源数据库。

三是建立咨询机制，支撑共建共享工作的有序开展。

《实施意见》要求：各地组织专家成立共建共享咨询机制，对存在争议的共建共享条件、有关技术方案或实施中遇到的具体问题等开展专业分析，提出咨询意见，细化争议协调处理方案。

【4】

最后，是根据工信部已公布信息，科技杂谈整理的《实施意见》要点：

（1）整体目标

到2025年，电信基础设施共建共享工作机制不断完善，“双千兆”网络建设环境进一步优化，农村杆线梳理取得积极进展，跨行业共建共享深化拓展，数字化手段保障有力，电信基础设施共建共享水平稳步提升，有效节约社会资源。

（2）六大工作

一，推进“双千兆”网络统筹集约建设。

充分发挥规划引领作用，加强通信基础设施专项规划与国家战略规划、国土空间规划、控制性详细规划等有效衔接，强化5G基站站址及机房、室内分布系统的建设需求统筹，严格杆路、管道、机房、光缆、基站接入传输线路等设施的共建共享流程，支持5G接入网共建共享，推进5G异网漫游，充分利用存量资源，能共享不新建，严格共建共享流程，最大限度减少重复建设。

二是，深化“双千兆”网络共同进入。

严格执行新建住宅区和住宅建筑、商务楼宇、公共建筑内的通信配套设施工程建设标准，推进重点场所5G基站站址、机房及室内分布系统等设施的统一协调、统一进场、统筹建设，保障千兆光网平等接入。

开展“双千兆”网络共进攻坚工程，建立重点场所清单，推动5G网络共同进入；建立未有或仅有一家基础电信运营企业宽带网络接入的住宅区和住宅建筑、商务楼宇清单，推动宽带网络共同进入，向基础电信运营企业平等开放通信配套设施，大幅提升千兆光网覆盖水平。

三，加强农村通信杆路线缆维护梳理。

建立并完善农村电信基础设施共建共享共维机制。鼓励基础电信运营企业通过同沟分缆分管、同杆路分缆、同缆分芯、纤芯置换、租用纤芯等模式推动农村杆路线缆共建共享，鼓励主建方统一协调赔补和管道、杆路租用等，集约开展建设，推动基础电信运营企业加强农村存量杆线维护梳理，及时摸排并整治违规搭挂杆路线缆，拔除清理废弃线路、杆塔。

开展农村杆线共治共维工程，到2025年底，各地每年完成一批行政村通信线路违规搭挂整治，打造规范建设标杆，形成示范效应。

四，鼓励跨行业开放共享。

梳理建立跨行业基础设施资源共享需求清单，对照清单加强电力、市政、高速公路、铁路、通信等部门间协调沟通，推动杆塔、管道、管廊、隧道、光缆、机房等设施资源以合理公允的市场化方式积极向“双千兆”网络建设开放共享，充分发挥通信网络赋能各行业的作用。

努力整合各类杆塔资源，建设智慧杆塔及配套设施，支持以智慧杆塔为载体的5G基站、移动物联网等设施加快建设及应用，推进“一杆多用”“一塔多用”。

开展跨行业共享示范工程，到2025年底，各地推动相关行业重点区域、重要线路基础设施共享需求得到有效保障，逐年提高清单中共享需求满足率，形成一批典型案例并公开发布。

五，加强数字化技术支撑。

研究制定电信基础设施共建共享大数据平台标准，明确平台基本功能、总体架构、接口标准、数据格式、安全防护等要求，鼓励各地按照标准要求积极推进本地区平台建设或升级改造，加强平台系统与设施资源信息整合，强化平台数据应用，开展平台应用评价。

开展数字化保障提升工程，到2025年底，各地按照标准完成本地区电信基础设施共建共享大数据平台系统的建设或升级改造，基本实现共建共享流程数字化保障，推广平台标准化建设应用的创新典型案例。

六，优化“双千兆”网络建设环境。

统筹考虑各地设施规划、政策保障、资金支持、考核引导等综合情况，聚焦影响“双千兆”网络建设的各类政策环境等因素，探索制定评估标准规范及评估指标，形成评估体系，组织开展网络建设环境评估工作，并加强评估结果宣传，推广优秀经验和案例，促进建设环境进一步优化。

（3）六大保障

一，加强工作协同。建立共建共享跨行业协调机制，制定工作方案、加强组织部署、细化职责分工、推动工作落实，定期开展协调、沟通、督促等工作，按年度向当地党委、政府报告工作进展、存在的困难和问题等情况。

二，建立咨询机制。对存在争议的共建共享条件、有关技术方案或实施中遇到的具体问题等开展专业分析，提出咨询意见，细化争议协调处理方案。

三，完善政策支持。各地自然资源、住房城乡建设、能源等部门持续优化简化“双千兆”网络基础设施涉及的规划、建设、土地、电力等审批程序，缩短审批周期。鼓励各地机关事业单位所属设施资源免费向“双千兆”网络建设开放。

四，开展经验推广。各地积极探索电信基础设施共建共享共维新领域、新技术、新模式，加强典型案例挖掘和培育。工业和信息化部会同有关部门每年组织开展典型案例征集工作，并加强宣传推广。

五，及时报送数据。定期梳理汇总共建共享工作进展情况，并及时反馈。

六，严格监督考核。各地通信管理局会同住房城乡建设部门依照职责加强监督管理，强化工作统筹，加强流程管理，组织暗访、抽查等发现违规行为。研究建立宽带网络覆盖地图，公开清单中建筑物的宽带网络接入情况，每年抽取重点场所清单中部分场所开展5G网络质量评测并公开发布。