【芯视野】华为许可证停发始末，议员麦考尔狂刷两年政绩

“在美国的一波又一波严厉的制裁下，使我们终于明白，美国某些政客不是为了纠正我们，而是要打死我们。”

2020年11月，华为在断臂求生，剥离荣耀这一手机品牌的时刻，总裁任正非发表了上述感言。之后，美国政客不断在印证任正非的这一论断，逐步增添新的注脚。

近日，美国众议院外交事务委员会主席迈克尔·麦考尔（Michael McCaul，共和党党员）针对美国商务部工业与安全局（BIS）暂时停止向华为出口所有关键美国技术的报道发表了以下声明：

“当我们得知美国商务部在2020年和2021年的六个月内批准了价值600亿美元的华为许可申请时，我们的委员会感到震惊。商务部停止向华为出口的报告是积极的一步，但我强烈敦促 为了美国国家安全，该部门考虑永久停止向华为提供关键技术。”

霎时间，美国商务部向华为永久断供，全面封杀的消息甚嚣尘上。

一份信息量很丰富的文件

风起于青萍之末，不妨先来看看迈克尔·麦考尔所谓的600亿华为许可证的那份文件。改文件发布于2021年10月，是“旧闻新炒”，披露的数据成为了麦考尔进一步向美国商务部BIS施压的工具。

文件显示，BIS共处理华为许可证数量169个，批准113个，占比69.3%，原件退回（悬而未定）的数量为48个，占比28.4%，驳回2个，占比1.2%。

在发放的许可证中，Category 3一共7个，涉及金额20.1亿美元，Category 5一共1个，涉及金额1.7亿美元，AT（反恐类别条目）一共25个，涉及金额142.6亿，EAR99一共80个，涉及金额449.8亿，加起来一共600亿左右。

所谓的Category 3即受《出口管制条例》管制下的ECCN码分类打头为3的分类（如3E001、 3E002等），主要是美国认为因国家安全和军事技术目而加以管制的电子产品；Category 5则是打头为5的分类（如5E991等），该类别出于国家安全目的而加以管制的加密信息安全；EAR99类物项相对来说受管控程度较低，对中国出口、再出口或国内转移EAR99类物项均无需申请许可证。其中AT类和EAR99类的华为许可证，有一半都涉及到对华为的半导体进出口事项。

从这113份被批准的许可证数据上可以看出，EAR99类占大头，主要是这一类大多为消费类电子或者某些新兴技术，易于被认定为无害于国家安全。

这份文件还清晰注明，经批准的许可证申请并不代表实际发货，一般来说，大约有一半的许可证被使用，华为和中芯国际获得批准的出口许可证本身并不足以对美国BIS的许可政策的有效性作出准确的结论，也不足以对向两家公司的出口产生有意义的见解。

然而，仔细研读这份文件，依旧会有两点疑惑。一，为何公布的许可证数据的时间跨度是November 9, 2020-April 20, 2021，即2020年9月到2021年4月，那么2021年4月份以来的数据在哪里？

美国商务部到底基于什么原则，在华为被列入实体清单之后批准或者拒绝发放许可证？

对于第一个问题的回答，文件的背景可以给与足够的解释——这是一份可以说是BIS“职权范围之外”的数据公布，是在麦考尔不断的施压之下披露的，可以说是BIS对麦考尔做出的有限让步，BIS认为自身没有义务定时向外界披露完整的华为许可证信息。

对第二个问题的回答，则和麦考尔本人的所作所为有着紧密的关系——此人是在美国政坛不断掀起华为风浪的背后主凶之一。

迈克尔·麦考尔与华为问题时间线

2019年5月16日，美国商务部以国家安全为由，将华为及其70家附属公司列入管制“实体名单”，禁止美国企业向华为出售相关技术和产品。从这时起，华为供应链和许可证问题变得强关联起来。

一个月之后（2019年6月），在时间线上，上面那份文件有一个重要的说明：“2019年6月 G-20峰会后特朗普总统推文摘录：‘应我们高科技企业和习主席的要求，我同意允许中国企业华为向他们购买不会影响我们国家安全的产品。’”

换言之，G20峰会上中美两国达成协议，只要不涉及国家安全的产品，美国企业可以继续向华为供货。孰不知，该附加性说明成了特朗普的秋蝉之鸣，半年后他黯然下台让位给拜登。和特朗普原本站在同一战线的麦考尔在2020年美国总统换届之后，借此问题不断向美国国会和商务部发难，认为这是华为可以继续危害美国国家安全的漏洞，必须加以补上。

事实胜于雄辩，我们看看他从2020年年底以来都做了些什么，如下图：

上图中，2022年7月份的两个时间节点非常关键，我们有理由相信，对华为全面断供的“密室协定”开启于彼时。

穷凶极恶的麦考尔

从以上梳理的时间线可得知，麦考尔一年半以来对华为穷追猛打，为了掐死华为不惜动用手上所有的政治资源，大搞政治操弄，他为何如此对华为不遗余力地发动政治猎巫？除了他耍弄政治权谋不断捞取更高权力的狼子野心之外，也和他个人的成长经历和家族背景有关。

大约十年前的2013年12月11日，麦考尔就提出立法，要求国土安全部 (DHS) 部长代表联邦政府开展网络安全活动，并规定DHS在预防和应对涉及信息技术 (IT) 的网络安全事件中的作用。麦考尔的妻子Linda Mays McCaul是Clear Channel Communications创始人兼前董事长 Lowry Mays的女儿，也是其前任首席执行官 Mark Mays的妹妹。2011 年，众多媒体已经把麦考尔列为美国国会最富有的议员之一，超过当时的美国参议员约翰克里，他的净资产估计为 2.94 亿美元。

这个Clear Channel Communications就是所谓的美国清洁网络行动的重要参与者，也是禁止华为、中兴通信设备进入美国市场的主要推手。

麦考尔之所以有今天的政治、财富地位，除了他父辈的遗荫之外，也离不开他老婆，岳父那一枝的鼎力相助。

对他来说，掐死华为，不但可以捞一个忠君爱国的好名声，也可以为自己的家族企业谋取更大的商业利益。多家美国主流财经媒体爆出，他的财富增长得益于他老婆那一家族的货币转移。麦考尔和他的家人住在德克萨斯州西湖山，这是德克萨斯州奥斯汀的一个富裕郊区。

再把时间线拉回到2019年5月，那个关键的时间节点上。以事后之见来看，美国政坛高层真的形成了“打死华为”的铁板一块的共识吗？其实也未必。

极少数如麦考尔之流的卑劣政治手腕，上下串联搭挂，煽动裹挟其他摇摆不定的政客，让对华科技战不断升级，从小气旋变成了龙卷风，值得我国产业政策制定者警惕。