频谱争议上演攻防 台湾之星质疑中华电信标准不一

移动通讯市场大饼缩小，又有关键低频过度集中于单一业者疑虑，让台湾大哥大合并台湾之星的案子有变量。李建梁摄

台湾原本有5家移动宽频业者竞争的时代有可能画下句点。国家通讯传播委员会(NCC)近日举办听证会，让当事人、利害关系人、监定人、其他参与人的意见统统摊出来公开陈述与讨论，作为合并案审查准驳的参考。台湾之星29日连续发动对中华电信和远传的质疑，台湾大哥大则主张合并案可促进有效竞争；远传表达严正抗议，中华电信亦拒绝接受台湾之星的指控。

听证会之所以会造成台湾运营商互咬，主要和电信业市场大饼的变化有关。NCC官员报告时指出，台湾移动通讯营收有逐年递减的趋势，2012年台湾整体移动通讯营收有新台币2,254亿元，到2018年剩1,761亿，2020更剩1,537亿。各家业者ARPU受竞争影响，亦逐渐下滑。市场大饼愈来愈小，相对的运营商的投资却愈来愈高。

台湾之星总经理赖弦五指出，2013年释照900MHz每MHz才新台币1.56亿元，比700MHz和1,800MHz频段的标金都低很多，1,800MHz每MHz是6.57亿元，中华电拿走最多，如果900MHz很重要，为何中华电没有抢标？

台湾之星副总丁宪文表示，5月18日NCC已核准中华电信可突破3分之1上限，但是中华电信在频率到手之后，要求台湾大哥大和台湾之星不能超过3分之1，这岂不是双重标准？而且在国际上还没有合并而需缴回频率的案例。

中华电信代表表示，该公司是以利害关系人身份出席，为什么要被质疑？这种阴谋论中华电信不能接受，更不应指控NCC的政策作为是为中华电信量身订作。

中华电信主张「标好标满」和「先少标再合并填满」都是商业决策，只要合法都没问题。台湾大哥大合并台湾之星，每百万户平均带宽可从23.9MHz提升至27.6MHz，已超过中华电信的26.8MHz。如果认为低频没有优势，何不缴回让懂低频价值的电信者竞标，让它发挥应有价值，促进公共利益？

中华电信强调，合并后用户品质的维护本来就是存续公司的义务。不是要其他业者牺牲权益，要主管机关允许其带宽违规超标来成就。

远传电信表示，马来西亚已有前例，并非台湾之星所谓的国际上还没有合并而需缴回频率的案例。至于远传本身是否超过带宽限制，该公司已一再重申没有，台湾之星指控远传电信与中华电信有「利益结合、限制竞争」，这是不实言论，远传电信要严正抗议。

远传电信之所以赞同中华电信的主张，是因为1GHz以下的频段相对稀少，又有绕射率强、发射距离远的特性。这是国家重要的资产也是数码化的基石，若特定业者若掌控过多低频资源，会造成产业不公平竞争，减损消费者权益。

远传强调，该公司与中华电信耗费巨资竞标4G频谱执照，台湾大却两度主动退出，以致该公司在3GHz以下的带宽为最低，现在则曲解法律要取得超额带宽，远传无法认同与接受，也希望主管机关明察。

中华电信代表指出，台湾大哥大曲解法律，合并案在关键低频(700MHz和900MHz频段)已超过法定的50MHz上限，中华电信主张台湾大合并台湾之星之前应缴回10MHz给政府。关键低频不会有闲置问题，更不能因为合并台湾之星就归属台湾大哥大，政府应收回后重新释出。这不是台湾大哥大可以用多做好事、照顾台湾之星的员工来掩盖，而是需严审查的市场竞争议题，不能让关键低频过度集中于单一业者。

责任编辑：孙梓翔