因应制造业人力严重缺口 政府拟建置区域培育基地

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台灣總人口數將於2021年達最高峰2,361萬人後，預計2026年邁入「超高齡社會」；2027年人口紅利期結束；2054年總人口數可能跌破2,000萬人。勢必對台灣社會經濟各層面產生全面性衝擊。尤其值得注意的是，廠商不斷在台灣擴大興建工廠買設備，持續投資新技術與產品研發，卻要面臨日益惡化的人才和勞動力短缺的挑戰。

不過有樂觀者認為，AI、5G等數位科技本身即為一種虛擬勞動力，可擴大或取代勞動力。OECD等國際組織指出，AI、5G等科技會經由提升生產力與經濟成長，擴大就業創造機會。但對台灣的半導體科技製造業而言，除了研發工程師之外，就是需要能夠輪班的現場作業員，無法完全做到關燈工廠、無人工廠。

台灣人才的專業能力與忠誠度，是許多外商讚譽有加的特點。然而人口結構轉變畢竟是短期內難以有效逆轉的動態過程，政府能做的除了鼓勵生育、提供租稅與獎酬誘因延攬外國專業人才、專案引進外勞之外，如何因應南北區域落差，降低區域勞動力供給失衡，也是當務之急。

根據行政院主計總處調查，北部地區從業員工數472萬人，佔全國53.6%；中部和南部地區佔比合計約22.5%，顯示區域產業發展失衡，導致各地區工作機會差距懸殊。

為推動南部產學合作與人才培育優勢發展環境，行政院表示，將專案研擬吸引北部學生至南部就讀，獎勵南部學生在地就業，強化南部地區人力資源引進、人才媒合、人才培訓等相關服務，並鬆綁大專校院進駐產業聚落，設立區域產業人才及技術培育基地，進行研發創新、產學合作及開設產學專班，培育產業聚落所需中高階專業技術人才。

對於產業界面臨的人才招募困境，目前行政院已決定漸進擴充STEM系所師生名額及設立國家重點領域研究學院等優化做法。此外也正推動數位人才攬才專案及吸引外籍生來台就讀等強化措施。

在建構區域產業人才及技術培育基地方面，主要是補助大專校院購置符合產業技術需求之設備，以利實務性技術培訓；規劃學校學生實作課程及跨校種子教師研習機制；提供產業員工培訓課程。另外也將依半導體、機械、AI相關企業需求協助培育技術型高中畢業生成為企業正式員工，透過在職進修提升專業能力。

根據國發會的研究，先進國家經驗顯示，數位經濟最大的衝擊是高技能與低技能的工作就業比率提高，而中等技能的工作就業比率下降的就業兩極化現象。數位科技、無線通訊普及，固定工作場所的需求下降，帶動「零工經濟(Gig Economy)」興起，自由職業者或兼職勞動者成為新工作型態，目前台灣有超過85萬人屬這類勞動者。此現象雖有利勞動者獲得新就業機會，但也讓勞動者面臨新的就業風險，更缺乏社會安全網保障。

責任編輯：陳至嫻