昨日，工信部称紧急约谈了3家实名制落实不到位的虚拟运营商，责成他们立即进行整改。今年以来工信部已向类似16家违规企业下发了整改通知，针对虚拟运营商号码被不法分子利用发布垃圾信息、进行电信诈骗等情况。

中国信息通信研究院许立东认为，虚拟运营商在2016年最关键的是做好实名制的工作。“对于今年虚拟运营商而言，今年分权的关键第一个是实名制，第二是信息安全。”虚拟运营商协会秘书长邹学勇如是告诉南都记者，但他同样认为，虚商实名制问题被媒体夸大了，“目前整体放号量2400万，非实名制的号码最多也就几十万，比例跟绝对值都很低。”

放号5个月后才接入实名制平台

“虚拟运营商2014年5月份开始放号，但一开始主要是做差异化研发，对实名制的问题没有太多规范，导致初期的非实名制比较严重，”邹学勇告诉南都记者，虚商是放号了5个月左右才开始接入实名制认证平台，这导致此前的存量号码需要清理。

即使接入平台，虚商实名制也需要各个部门的配合。通信专家付亮说，目前虚商每个新用户认证都需要缴一定的认证费用，每次认证都需要缴钱，一个新用户大概是几十块。“本来就是一个不赚钱的业务，还要在这里面投入资金，虚商很难配合工作。”

同时，虚拟运营商比起基础运营商最大的特点就是没有线下网点，以降低运营成本，但没有网点也使其实名制难度加大。“基础运营商只需要在其存量网络新增一个认证的服务，而虚商要做实名制需要额外增加许多新成本。”付亮表示。

如果需要快递身份证复印件，则需要虚拟运营商加强外部物流的控制，但这个对于初期的虚商几乎不可能。“应该加强技术手段认证，比如视频人脸识别。”邹学勇如是表示。但技术手段是存在漏洞的，安全专家李铁军表示，“比如目前最主流的应该是拍摄手持身份证照，但照片模糊、认证不清晰都会对实名制带来很大难度。”

蜗牛移动相关负责人告诉南都记者，仅仅通过线上认证是远远不够的。“蜗牛线上发卡除了上传照片，签收时仍需出示入网人身份证原件并提供复印件作为回执。蜗牛移动会对用户提供的身份信息进行国政通（公安部门唯一指定的身份认证服务商）身份证验证。”

当然，实名制的技术门槛都不是巨大的问题，最重要还是管理规范的严格性。“目前虚商的放号压力大，这也导致其在实名制规范上不够严谨。”李铁军表示。有业内专家说，目前转售企业甚至有些拿“不用实名制”作为一个营销噱头，这体现其对待实名制的态度。

虚商实名制问题或被夸大

腾讯安全云库发布的分析数据显示，在收集的1492034个恶意号码中，170开头的号码有129443个，占比达到了8.6%，即平均不到12个恶意号码中就有一个170开头的。而1705号段的恶意短信占比更是高达99.2%，这个数字可以解释为用户收到的每一条短信都具有欺诈和广告性质。

为什么170号码段会成为网络诈骗重灾区？虚商蜗牛移动相关负责人说，虚拟运营商企业大部分都是租用电信网络资源进行经营，缺乏电信运营经验，在渠道建设、客户识别和后台计费上也需要基础电信运营商的大力支持。“目前虚拟运营商的发展都还处于初期发展阶段，每家企业发展业务的模式与速度均有不同，在发展中确实会出现一些盲区和漏洞，这也是客观存在的问题。”

但南都记者采访中，许多专家都认为，虚商的实名制问题被夸大了。“网络诈骗除了发生在伪基站以外，都是属于新号码，运营商许多新号码实际上是回收的老号码，而虚商100%是新号码，这某种程度显得虚商诈骗号码比例更高。”付亮如是表示。

中国联通监管事业部总经理周仁杰认为，“虚拟运营商首先要转变意识，重视实名制的工作。其次，今年的重点工作要将单一发展用户和重视用户质量上同步进行。另外，完善渠道代理商的制度，严格管理，主动接受行业主管部门的检查。”