GSMA在2025年世界移动通讯大会上发布报告指出，全球移动网络基建投资中，运营商承担了超过85%的份额，引发业界关于公平分担成本的争论。

过去5年，全球移动网络基础设施（不含终端设备）年均投资约为1,270亿美元，其中运营商承担了约1,090亿美元。

相比之下，ISP、电信塔公司和CDN供应商的投资占比分别仅为7%、4%和3%。

若包括终端设备，整体投资额年均达2,440亿美元，运营商投资占比降至45%。但运营商仍需承担因流量增加导致的核心网、回程网和存取网扩建负担。

GSMA指出，OTT服务供应商和大型云端服务供应商从移动网络基础设施中受益最多，但投资却相对较少。

因此，GSMA呼吁政府采取前瞻性监管政策，确保运营商投资环境稳定，如优化频谱政策、降低频谱成本，并建立公平的财务环境，要求CAP和云端供应商适当分担网络建设成本。

公平分摊网络建设成本的争论已在欧盟内部持续多年，GSMA和运营商们持续推动政府介入，建立更公平且永续的投资模式。