半导体产能在东亚地区的集中，已经成为部分西方政客的“心病”。美国1990年代时曾在半导体制造拥有约4成市占率，然而现在已经降到12%，而疫情导致的芯片短缺、供应链中断等危机，唤醒了美国应将制造留在国内的危机意识。

自从英特尔(Intel)公布 IDM 2.0 战略计划后，美国开始强化本土制造芯片的能力，拜登政府日前通过芯片法案(Chips Act)，补助芯片制造商超过 500 亿美元。这样做能够带来多大的成效?

张忠谋再次表态：美国搞芯片制造，劳民伤财

近日，台积电创始人张忠谋以嘉宾身份在美国智库布鲁金斯学会发表谈话，为这个“芯片制造法案”破了一盆冷水。据台媒报道，张忠谋会上表示美国芯片制造业没有扩张和成功所需要的人才库，因此增加国内芯片的产量是昂贵浪费、徒劳无功之举。

这是他半年内第二次发表类似观点，上次是在去年10月。他当时在参加玉山科技协会20周年晚宴时，就曾表示半导体是个需要全球分工，每个国家地区各司其职合力打造的产业，美国想把制造留在当地绝不是容易的事。当时他也提到，台湾企业很难做到跨国管理，不可能像美国企业管理全世界般，有效地管理美国公司，也很难比得上英特尔在当地的表现。

美国在1970和1980年代选择了一条路，让制造业人才为了从事高薪工作再受训，这对美国来说不一定是坏事，但对美国的芯片制造业来说，却形成一个挑战。在他看来，美国芯片制造业没有扩张和成功所需要的人才库。

张忠谋表示，中国台湾地区人口众多，是台积电晶圆制造成功不可或缺的条件。在美国和其他国家的专业人才离开制造业之际，中国台湾地区的人才成熟，使其成为纯晶圆代工的理想地点。

日经新闻4月15日指出，在先进半导体领域，包括人才在内的资源都被吸引到台湾岛，台积电成为主角。今后，这种趋势将进一步加剧，原因是台积电将在岛内陆续建设并启动高端半导体新工厂。具体来说，台积电将接连在台湾岛内建立投资规模为1万亿日元的尖端半导体新工厂，包括新竹、台南、高雄等地。

张忠谋指出，美国的优势在于有现成的“世界最好的”设计人才，台湾设计人才很少，台积电更是完全没有。如果要发展成功的芯片制造业，美国需解决自身严重的制造人才短缺问题。

台积电为何还要去美国建厂?身不由己

张忠谋还强调，在美国制造的成本令人望而却步。台积电奥勒冈州工厂的 25 年制造经验可为明证，该厂能获利，但几乎放弃扩建。他说：“在比较成本上，我们当时太天真，但在美国制造芯片的成本比中国台湾贵 50%。”他补充说明，台积电多次为奥勒冈州工厂安排美国和外籍人员，但都没能降低多少成本。

据了解，台积电正在建设其亚利桑那州晶圆厂，设备搬入预计于 2022 年下半年开始。台积电预计将在 2024 年第一季度在其亚利桑那州新晶圆厂的一期工厂投入量产。

2021年10月，台积电亚利桑那工厂

在问到为什么明知美国存在问题，台积电还要投资120亿美元建厂时，张忠谋表示，“台积电是在美国政府的敦促下才这样做”，并不是他本人的决定。但美国政府承诺提供的数百亿美元补贴，远低于提振本土芯片制造所需金额。不过，至少美国的产量会增加，但单位成本将增加，美国很难在国际上竞争。

据路透社 4 月 20 日的报道，根据一份投资意向书，台积电已为其在美国亚利桑那州的新晶圆厂筹集了 35 亿美元债券。

然而，关于台积电在美国建厂的消息，业界观察人士对美国是否有能力履行其支持台积电亚利桑那州晶圆厂项目的承诺表示担忧。观察人士表示，增加台积电在亚利桑那州的新工厂的成本将是巨大的。如果没有足够的政府补贴，很难预测该工厂何时会产生收益。

而且再台积电宣布建厂后，英特尔也宣布斥资200亿美元扩建其位于当地的工厂，该工厂距离台积电即将建成的晶圆厂仅50公里。在当地，英特尔雇佣了大约1.2万名员工，并计划再雇佣3000名员工，无疑将和台积电争夺人才。

有看法认为，即使在美国生产成本较高，也要拉拢芯片制造商建厂，是美国防范台海威胁的一种手段。先前英特尔CEO基辛格(Pat Gelsinger)曾以台海不稳定的局势，呼吁美国政府应加强投资国内，不能把芯片制造都交给台湾业者，并应该更着重补助美国厂商。

但张忠谋对此不以为然，这次演讲也透露他认为台湾地区不会发生战争，“有人指出台湾可能不安全，但现在我认为台湾不会有战争，且如果台海发生战争，我认为美国要担心的恐怕不只是芯片。”