5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》的通知，根据《通知》的总体目标，到2023年，我国5G应用发展水平显著提升，综合实力持续增强。其中提到，5G个人用户普及率超过40%，用户数超过5.6亿；5G网络接入流量占比超50%；5G物联网终端用户数年均增长率超200%。

随着信息技术的推进，5G网络的普及速度不断加快，5G基站建设数量也跟着上去。7月16日，工信部发布最新数据显示，目前累计开通5G基站96.1万个，截至2021年6月底，覆盖全国所有地级以上城市，5G终端连接数约3.65亿户。

如果要实现5G网络在2023年的目标，至少需要多少基站呢？

先从2020年的数据来看。截至2020年底，我国5G网络用户数超过1.6亿。5G基站的建设任务主要由中国联通、中国电信、中国移动三大运营商紧跟监管指引落。从三大运营商的财报数据上，我们可以大概了解2020年基站的建设情况。

中国联通财报显示，通过与中国电信共建共享5G网络，总体5G基站规模累计达到38万，实现全国343个地区城市室外连续覆盖；中国移动财报显示，2020年新建约34 万个5G基站，累计开通39万个5G基站。也就是说在2020年间，三大运营商共建成了71万个基站。据业内人士推测，到2023年，我国5G基站的数量将达到240万座。

5G基站建设速度加快，5G网络的普及也随之迎来了可喜的变化，但是5G普及过程中也存在一定的阻力与问题也开始显现。

首先是5G基站的建设费用问题，站在运营商的角度这将是巨大的压力。中国联通、中国电信、中国移动在2020年的5G网络建设开支分别为340亿元、392亿元、1,025亿元，既是在2020年，三大运营商合计投入约1757亿元的开支在5G网络建设上。不得不说，5G基站的建设是一个耗人力、耗财力的大工程。

另外，5G网络的全面覆盖需要时间。5G微基站的主要用于室内场景，为了达到覆盖范围，会增加宏基站的建设数量，但是宏基站一般建在高处宽阔的地方，例如山上，同时配套建设通信机房。这不仅回到资金的问题，也存在工程建设难度。

所有的服务最终都得落地用户，从目前来看，5G的应用场景落地还不够广泛，实际利用率比较低。在智能手机消费端，用户从4G升级到5G的体验不够明显，加之价格上没有优势，未来的成本能不能压下来都是决定用户买不买单的重要因素。如果用户不买单，入不敷出，运营商后续的推进也会有阻力，或者出现更多的问题。最新数据显示，截至2020年底，我国5G用户已经超过1.6亿，但从我国的人口基数来看，实现全面普及还得继续努力。特别是农村地区的5G网络普及会成为最后阶段的攻坚战。

在5G网络真正被用上之前，开通投入使用的5G基站就会耗费大量的电费。据了解，为了节能，运营商采用了智能化关闭5G基站的方案，例如中国联通选择在晚上九点到次日九点期间关闭5G基站。同时，面对5G基站高昂的建设费用，中国移动和中国广电签署“5G战略”合作协议，实现5G共建共享。

现在正处于4G到5G的重要过渡阶段，5G的发展是未来的必然趋势。此前，国务院发展研究中心原副主任刘世锦曾表示，5G基站的建设应该要考虑应用场景，工业、医疗、交通、港口、矿山、农业等生产领域才能充分体现5G高速率、低时延的特点。而5G基站在达到一定规模后，5G的需求潜力还有待进一步挖局。