美BIS局长听证会：严查芯片走私与空壳公司

近日，美国众议院外交事务委员会就美国商务部工业与安全局（BIS）2027财年预算召开听证会。负责工业与安全事务的商务部副部长兼BIS局长Jeffrey Kessler出席并作证。此次会议虽以预算为名，但核心议题聚焦于当前的芯片出口管制及前沿模型限制等关键争议。

在听证会期间，多位议员提出，中国企业正通过走私渠道及海外数据中心来获取受管制的先进AI算力卡。据相关数据估算，到2025年底，可能有数十万颗等效于H100的芯片通过走私途径进入中国，这大约占据了中国AI芯片总存量的三分之一。此外，还有指控称部分中国企业利用位于新加坡、马来西亚及泰国等地的数据中心，以线上方式调用先进算力。对此，Kessler坦承，先进芯片的走私和转移规模确实十分庞大，已经超出了BIS现有的执法能力范围，难以做到对所有案件进行全面调查。不过他也指出，随着BIS执法力度的加大，中国黑市上的走私芯片价格已经出现了显著上涨。针对规避管制的行为，Kessler详细说明了中国企业利用空壳公司、海外分支机构、第三国代工厂以及在美国本土设立子公司等手段来绕过出口限制的做法。他特别强调，根据现行规定，如果代工厂将先进芯片提供给海外空壳公司，而实际受益方是受限制地区的企业，这种行为即被认定为违法，执法的核心在于追查实际控制权。

针对实体清单上的企业能够在美国注册子公司从而以美国企业身份获取技术的漏洞，美国国会提出了《对手法案》（Adversaries Act），旨在扩大BIS的管辖权限，将外国竞争对手在美国注册的实体纳入管制范围。Kessler表示愿意对此进行研究并与国会展开合作。另外，有议员提出，既然部分互联网巨头及相关存储企业已经被列入美国国防部的“1260H清单”，就应该自动被视为《出口管理条例》（EAR）下的“军事最终用户”。Kessler回应称，他认同美国国防部长关于这些企业直接为中国军方服务的判断，但他着重指出，“军事最终用户”在EAR框架下属于一项技术性认定。企业被列入1260H清单，并不意味着其会自动成为EAR规范中的军事最终用户。

关于荷兰ASML等外国企业在美企受限后填补市场空白的问题，国会提出了《匹配法案》（MATCH Act），计划通过外国直接产品规则和零部件出口限制等手段，促使盟友国家的设备制造商遵守与美国相似的管制措施。然而，部分议员担忧该法案可能过度行使域外管辖权，从而损害与盟友的关系，并对台积电、英特尔等在美国投资的企业造成负面影响，进而破坏美国本土的半导体生态系统。Kessler表示理解该法案协调国内外管制体系的初衷，但他希望最终通过的立法能够为政府提供新的管理工具，而不是限制政府现有的行政裁量权。在Anthropic发布新模型后，BIS曾发布知情函限制外国用户访问，导致该公司一度关闭所有用户的访问权限，经过谈判后才部分恢复。Kessler证实政府参与了这一行动，并解释称出于安全风险考虑需要迅速采取应对措施，在该公司同意合作建立安全护栏后，相关限制已被解除。他澄清安全评估是由商务部AI安全和创新中心等部门独立完成的，但也承认在发布知情函时未经过正式的跨部门许可审查程序。

在放宽阿拉伯联合酋长国（阿联酋）AI芯片出口管制方面，特朗普政府放宽了对阿联酋部分企业获取先进AI芯片的限制。Kessler明确表示支持这一决定，认为此举有助于防止海湾国家转向采用中国技术，并且美阿双方达成的协议中已经包含了防止技术转移给中国的安全护栏。面对民主党议员关于放宽限制是否涉及特朗普家族私人商业利益的质疑，Kessler予以否认，但对于是否曾与中东特使讨论过此事，他并未给出明确的肯定或否定回答。