重磅！重组科技部，组建国家数据局，影响未来的两会科技话题

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本文作者：李水青

本文来源：智东西（zhidxcom）

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一文看尽两会科技要点：科技部重磅重建，提案扎堆六大赛道。

今年两会，科技味十足！

智东西3月7日报道，近日，全国人民代表大会、中国人民政治协商会议在北京顺利启动，新的机构改革方案、“部长通道”发言、科技领域代表提案、《政府工作报告》都展现一个趋势——我国要大力发展数字经济。

首先，国务院机构改革方案在今天公布，计划重新组建科学技术部，在强化宏观管理职责的同时，将一些具体行业的职责划分给了农业部、国家发改委、生态环境部等其他部门；同时，国务院计划组建国家数据局，以统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

▲国务院计划重组科学技术部（图源：中国政府网-两会直播）

然后，“大力发展数字经济”的提法首次出现在3月5日发布的中央《政府工作报告》中。相比于2021年、2022年《政府工作报告》中的“打造数字经济优势”、“促进数字经济发展”，今年出现的“大力发展”字眼将数字经济的重要级别提高。

▲中央《政府工作报告》提及“大力发展数字经济”（图源：中国政府网）

再者，在今年两会的“部长通道”，部长们针对工信及科技话题进行了答疑。比如科技部部长王志刚正面回应了ChatGPT技术相关问题，他指出，做ChatGPT这类技术就像踢足球都是盘带、射门，（同一种原理）但是要做到梅西那么好也不容易。同时，高层还提出加快研发6G技术、今年累计落地超290万个5G基站、鼓励企业作为科技创新主体等务实举措。

最后，科技领域大佬提案方面，六大方向话题在两会期间持续引起关注，包括：基于云的数实融合、ChatGPT引发的AI浪潮、智能汽车和机器人、元宇宙技术生态建设、中国芯“强基计划”、从业人员权益等。比如小米创始人雷军提出“推进仿生人形机器人产业规划布局”引发关注，格力电器董事长兼总裁董明珠则凭借“个税起征点提升到1万元”金句登上热搜。

与此同时，科技领域代表阵容也呈现新旧交替的变化。一边，我们看到联想CEO杨元庆、腾讯CEO马化腾、网易CEO丁磊等代表任期届满，不再出席；另一边，新的科技大佬如阿里巴巴技术委员会主席/阿里云创始人王坚、小鹏汽车董事长何小鹏、寒武纪董事长陈天石等人，首次当选了全国人大代表或全国政协委员。

当下，每个产业人都处于一个脚踩的地平面快速移动的时代。从“两会”透露的科技新动向中，我们或许能更好地把握地表变迁的方向和节奏。

01.重磅改革：重组科学技术部组建国家数据局

3月7日，国务院机构改革方案正式公布国务院机构改革方案提请审议，涉及13个方面的建设或改革。

与数字经济强相关的，一是提出重新组建科学技术部。

▲国务院计划重组科学技术部（图源：新华社）

科学技术部具体变化包括：

加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，仍作为国务院组成部门。

将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部。将科学技术部的组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门。将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。将科学技术部的负责引进国外智力工作职责划入人力资源和社会保障部，在人力资源和社会保障部加挂国家外国专家局牌子。

深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制，调整科学技术部的中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研项目资金协调评估等职责，将科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部，中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会，中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。

国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。

科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。

与数字经济强相关的，另一重要变化是组建国家数据局。

▲国务院计划创立国家数据局（图源：中国政府网-两会直播）

具体计划如下：

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

可以看到，国家正从部委机构改革层面为数字经济发展做好准备，以此宏观统筹数字中国的发展蓝图。

02.“部长通道”：支持研发6G 鼓励企业创新，正面探讨ChatGPT

那么新组建的科学技术部有哪些工作动向？围绕新基建和数字经济发展，我国又有哪些具体布局？

两会首场“部长通道”在3月5日开启，来自工业和信息化部、科学技术部的负责人回应了媒体记者问题，透露了关于数字经济、科技创新产业的新规划。

1、新基建是近年来的一个发展重点，而5G是新基建之首，今年5G发展有何目标？

对此，工信部部长金壮龙谈道，我国已经建成了超过234万个5G基站，5G移动电话用户已经超过了5.75亿用户，国民经济有97个大类一半以上用了5G。

下一步的重点是保持5G良好发展势头，具体举措用三个字概括：建、用、研。“建”就是多建基站，今年将新建开通5G基站60万个，今年将超过290万个基站；“用”即扩大5G应用，要实施“5G+”行动计划；“研”……加快6G研发。

2、近日，中央政治局集体学习强调要加强基础研究。那么加强基础研究对于建设科技强国有哪些方面意义？科技部如何推动加强基础研究这项工作？

科技部部长王志刚称，这是我们党把握科技创新规律的一个新认识，也是我们国家当前发展阶段对基础研究这个源头活水总开关，对于底层技术、底层逻辑，所谓黑科技、硬科技有更大需求，也是我们国家在科技创新发展到一个新阶段的历史性、现实性的要求。

怎么去落实？“四个面向”要求，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。在具体工作中，我们按照这几个方面推进工作。

一是加大对基础研究的投入，基础研究投入增速要比全国研发投入更快。二是基础研究的能力建设，加强基础研究基地和平台建设。三是加强顶层设计，发布基础研究十年规划并实施一系列改革措施。

3、科技部将如何进一步突出企业科技创新主体地位？

对此，王志刚回答称，核心就是要在科技重大决策、研发投入、科研组织和科技成果的转化这四个方面都把企业作为主体……支持企业成为科技创新主体，要努力形成一种有利于企业成为科技创新主体的生态，就是要实现权利公平、机会公平、规则公平。

4、ChatGPT是近期国内外市场高度关注的热点，国内企业也宣布有相关业务布局。请问怎么看待这个现象？我国在人工智能领域有何考虑，如何看待人工智能的应用前景？

王志刚谈道，ChatGPT之所以引起关注，在于它作为一个大模型，有效结合了大数据、大算力、强算法。它的计算方法有进步。同样一种原理，在于做得好不好。比如发动机，大家都能做出发动机，但质量是有不同的。踢足球都是盘带、射门，但是要做到梅西那么好也不容易。从这一点看，ChatGPT在技术进步上，特别是保证算法的实时性与算法质量的有效性上，非常难。我们通过计算是可以把人的自然语言进行理解并且进行对话，但是要达到实时效果是不容易的，这方面OpenAI有它的优势。

我们国家在这方面也作了很多布局，在这个领域的研究也进行了很多年，并且有一些成果，但目前要达到像OpenAI的效果可能还要拭目以待。我们也希望，中国的企业也好，国外的企业也好，大家在人工智能领域能够有更多的好成果。同时，我们还要注意，怎么样规范科技伦理，趋利避害。

总的来讲，AI这个领域是大方向、大领域，并且它的影响绝不仅仅在科技领域本身，可能还涉及在其他领域的赋能应用。这方面科技部已经作了很多部署：包括AI本身技术发展的一些课题，已经部署了很多年；中国首先提出AI治理方面的“八项原则”；在AI转化应用方面最近推出智能码头等若干个示范应用场景，推动AI转化应用。”

除了“部长通道”，国家发改委发布的2023年国民经济和社会发展计划（简称：“计划”），也对数字经济发展“划重点”。

根据计划，进入2023年，我国一大重点是扩大内需，消费和投资将发挥更大作用。今年我国安排中央预算内投资约达6800亿元，将稳定汽车等大宗消费，推进直播电商、云展会等沉浸式交互式购物体验，并加快5G、人工智能、大数据、物联网、工业互联网等新型基础设施投资。

▲2023年国民经济和社会发展计划的部分要点（图源：国家发改委微信公众号）

在加快建设现代化产业体系方面，我国明确要加快发展数字经济，培育一批数字产业集群，推进制造业数字化、网络化、智能化转型，创新发展智慧农业，并不断巩固新能源汽车、5G、光伏等优势产业领先地位。

03.科技大佬建言六大方向：芯片、ChatGPT、智能汽车等成重点

看完两会重要的国务院机构改革及“部长通道”答疑，我们再来看看科技领域的代表提案。今年两会一个明显的变化是，科技领域代表正在经历着新旧交替。

一边，联想CEO杨元庆、腾讯CEO马化腾、网易CEO丁磊、百度创始人李彦宏等人任期届满，不再担任代表；另一边，阿里巴巴技术委员会主席/阿里云创始人王坚、京东集团技术委员会主席曹鹏、小鹏汽车董事长何小鹏、寒武纪董事长陈天石等人首次当选了全国人大代表或全国政协委员。

科技领域代表阵容的变化是正常换届，与此同时，也透露出一些新的科技创新趋势。从这些科技领域大佬提案的侧重点上，我们能够对此有所了解。

1、云计算大佬建言：激活数据要素，加强数实融合

当下，数据成为更重要的生产力要素，云计算被提上两会建言议程，全国政协委员、中国工程院院士、阿里云创始人王坚是一大提案代表。

▲中国工程院院士、阿里云创始人王坚

王坚是今年新当选代表，他曾主持研发了中国唯一自研的云操作系统——飞天，实现中国云计算从0到1的突破。王坚今年的提案大致要点如下：

（1）激活数据新要素至关重要，只有创新才能做到。

（2）支持中小微企业的数字化转型。政府政策、中小企业自我创新以及社会服务三者需要形成协同机制。

（3）探讨如何使企业真正作为创新主体在科技创新中发挥作用。

全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云事业部总裁曹鹏同样是云计算领域的资深专家。

曹鹏的提案主要提出发展新型实体企业，以数实融合助力高质量发展，大致要点如下：

（1）发展新型实体企业以数实融合，助力高质量发展。

（2）保障新就业群体权益，助力高质量就业。

（3）加快数智化社会供应链建设，降低社会物流成本。

可以看到，云计算无疑成为数字经济发展的关键设施，数据生产要素的地位更凸显，以阿里云、京东云等为代表的企业在业务发展和产业环境等方面出现了更多需求和建议。

2、ChatGPT引起AI新爆发：打造中国的OpenAI

ChatGPT火爆全球，也将带动着国内AI落地的新热潮。两会中面向AI建言的代表有不少，全国政协委员、360集团创始人周鸿祎的观点引起了产业关注。

周鸿祎是网络安全领域的专家，连续多年参与两会。本次他关注人工智能大模型技术创新发展问题，提案大致要点如下：

（1）ChatGPT通过SaaS（软件即服务）方式所提供的AI服务，有望为人们带来一场新的工业革命。

（2）建立大型科技企业+重点科研机构的产研协同创新模式，打造中国的“微软+Open AI”组合引领大模型技术攻关。

今年两会中关于生成式AI的提案无疑会增多，与此同时，AI智能终端的进程的相关话题也备受关注。

3、智能终端升级潮：为人形机器人、智能汽车发展创条件

全国人大代表、小米集团创始人、董事长兼CEO雷军是智能终端领域代表，其每一年的提案都备受产业关注。

▲小米集团创始人、董事长兼CEO雷军

今年，雷军关注“制造强国”和“高质量发展”，三份议案的大致要点如下：

（1）建议加快仿生人形机器人发展，推进仿生人形机器人产业规划布局，完善配套政策和措施，并指导行业制定数据安全管理政策制度和标准规范。

（2）构建完善汽车行业数据安全管理体系，定义汽车数据分类分级规则，建立智能网联汽车数据安全认证制度、数据安全评级及公示制度。

（3）大力弘扬和发展汽车文化，提升汽车工业软实力。

据雷军称，小米汽车的进展已经超出预期，最近已经顺利完成了冬季测试，新车预计将会在2024年上半年开始量产。

▲小米自动驾驶测试（图源：汽车情报）

同样关注智能汽车行业发展的还有全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏，他是新造车势力的代表。作为新的上任的人大代表，何小鹏的提案体现了科技产业发展的前沿新动向。

何小鹏提交了一份《关于探索加快自动驾驶应用落地体系化保障的建议》，大致要点如下：

（1）加快智能网联汽车和自动驾驶相关立法工作，明确自动驾驶系统运行时的法律要求、产品准入要求、事故认定边界、产品责任等。

（2）探索建立自动驾驶技术及自动驾驶汽车保险产品体系，制定自动驾驶汽车保险纲领性规划，推出激励政策机制。

（3）推动加快城市高精度地图审核流程，克服“今天发布、明天即过期”的窘境。

可以看到，智能驾驶技术的数据和安全问题受到产业广泛关注，立法完善和行业文化水平提升成为这一领域代表的一致诉求。

4、元宇宙继续火热：推动元宇宙产业生态发展

元宇宙继续收获关注，不少代表提案涉及此领域。在这一领域，全国人大代表、歌尔股份董事长姜滨拥有充足的发言权。

作为苹果AirPods、Meta旗下Oculus VR头显等全球爆品背后的产业链龙头，姜滨本次围绕元宇宙产业和先进制造提案，大致要点如下：

（1）针对数字经济新引擎的元宇宙，建议进一步推动元宇宙产业生态发展，深化元宇宙行业应用的探索融合。

（2）围绕先进制造业的发展，建议促进产学研协同创新，优化制造业区域布局，大力引进海外高层次人才。

沿着终端硬件向技术底层延伸，芯片半导体是两会中的科技“话题王”。

5、大力推广“中国芯”：将集成电路纳入高考“强基计划”

本次两会，来自中芯国际、华虹宏力、有研硅、寒武纪、徐州博康等芯片产业链上下游企业的多位代表入选了全国人大代表和政协委员名单，他们提出了加速发展CPU、汽车芯片，提高国产芯片应用率等举措。

（具体内容可跳转阅读《两会“芯”声：大力推广“中国芯”，将集成电路纳入高考“强基计划”》，本文在此不做更多深入报道。）

6、人才权益受关注：“个税起征点提高到1万元”

科技创新成为更加重要的战略要点，人才及其权益也成为代表们的重点关注话题。

全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠是关注人才话题的代表之一。董明珠关注科技企业和员工的权益，在微博上一则相关视频获得了超12万点赞，可见提案切中了产业人的关注点。

▲格力电器董事长兼总裁董明珠

董明珠的提案大致要点如下：

1、把个人所得税起征点提高到1万元。

2、建议统一企业为员工缴纳“五险一金”的标准。

3、当下正值高质量发展时期，更应该保护创新型企业。

除此之外，全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉的#不得将年龄作为招聘辞退红线#提案获得了2.2亿次阅读；全国政协委员熊水龙拟提交提案#建议调整双休日试点隔周三休#的话题阅读次数达12.3亿次，讨论次数超10万……这些话题都与人才权益息息相关。

可以看到，从AI、元宇宙、云计算、智能终端、底层芯片到人才措施，这些智能产业关注的核心问题，也是科技领域的代表本次两会议案的重点。

04.政府报告首提“大力发展数字经济”科技进步贡献率超60%

科技产业的发展浪潮离不开政策东风的支持。对于智能产业人来说，一年一度的《政府工作报告》显然十分重要，可能体现了科技发展的新风向和机会点。

本次两会中，总理在《政府工作报告》中这样谈及了过去五年数字经济及科技创新方面的进展：

科技创新成果丰硕。构建新型举国体制，组建国家实验室，分批推进全国重点实验室重组。一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能等领域创新成果不断涌现。全社会研发经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。

▲科技创新成果概况（图源：中国政府网）

我国经济结构进一步优化……高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6%、7.9%，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。

持续推进政府职能转变……加快数字政府建设，90%以上的政务服务实现网上可办，户籍证明、社保转接等200多项群众经常办理事项实现跨省通办；推动产业向中高端迈进……支持工业互联网发展，有力促进了制造业数字化智能化。

总理在《政府工作报告》中简述今年数字经济相关的工作重点：

加快建设现代化产业体系……加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。完善现代物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

当然，《政府工作报告》内容是高度浓缩的，对数字经济和科技发展相关的阐述有限。此前发布的数字中国重磅文件及各个地方政府工作报告对此进行了更详细阐述。（参考阅读：《刚刚！数字中国重磅规划发布，17地万亿投资上马》）

05.结语：实体经济发展新阶段数字化加快步伐落地

五年弹指一挥间，中国数字经济正从尝试探索迈向更快步伐前进，这一趋势，从本次两会的国务院机构改革、总理政府工作报告、部长通道答疑解惑、科技领域大佬提案中都能看出来。

当下，数据正成为更加重要的生产力要素。按照数字中国规划，我国将打通数字基础设施大动脉、畅通数据资源大循环，而随着从中央机构到地方政府加大支持，整个数智产业各个产业链环节的玩家有望迎来新机遇。