德国光伏装机“落地”需三年 审批和规划程序已成“毒瘤”

据这位未透露姓名的人士介绍，其所在的公司与业主希望在德国石勒苏益格-荷尔斯泰因地州的一个未指定地点安装100MW的光伏系统。该项目的规划工作一切都已到位：扩大光伏规模、征用可用土地以及盈利能力的意愿。

然而，该项目的规划过程却出现了不必要的复杂、耗时且缓慢的情况，这影响了当地的能源快速转型的可能性。而在这个示例中的双方要求当地的规划办公室提供建议。

这家光伏项目开发商的化名为“PeterCetin”的人士说，“各州规划要求是一般性的，但与现场实际情况无关。”

例如在石勒苏益格-荷尔斯泰因州，许多大片土地已被国家空间规划排除在外，而社区的土地也都被排除在外，通常不考虑个别案例。这是因为该地区的土地迄今为止主要用于集约化农业。

Cetin说，“与密集劳动的农业使用相比，我不明白为什么光伏系统被认为对自然环境不利。”

边界条件是石勒苏益格-荷尔斯泰因州的一个关键限制。该州规划办公室已将这个装机容量为100MW的光伏系统分配在大约80公顷的剩余许可区域中，就像拼图一样。Cetin为此与当地城市的市长讨论了这个计划。

Cetin说，“我们目前在这方面有着丰富的经验，当地社区的大多数人希望看到这样的项目在他们的社区部署，并成为能源转型的一部分，同时也为社区带来经济效益。而这对由于国家空间规划而被排除在外的社区来说是不利的。”

但这并不是规划阶段这一部分的结束。在某些情况下，对于占地面临大于5公顷的光伏系统，必须制定社区范围的概念。

Cetin说：“当然，只有在具有项目提案的情况下，这种情况才会在规模较小的社区发生。然后，市政当局必须为此委托规划师进行规划，但规划师却很少。”

此外还面临的一个挑战是，公共实体往往根据招标程序进行分配任务。

Cetin说，“规划办公室通常很忙，没有时间或兴趣投标。一旦克服了最初的土地利用规划过程中的障碍，就需要解决自然保护方面的问题。这通常需要一年的时间，其结果往往取决于当地自然保护部门是否愿意合作。”

他表示，一旦当地议会做出决定，一个项目在经过大约两到三年的规划之后仍然可能被否决，而无需提供理由。然而，这种情况很少发生。

在通常情况下，整个规划过程的时间通常会持续两到三年。这意味着，如果德国政府希望在2030年之前安装150GW的光伏系统，那么最迟必须在2027年之前启动75GW的光伏系统的规划程序。