浅析2018下半年存量户用项目为何进2019补贴目录

2月28日，在2019中国户用光伏品牌大会的对话环节，山东省太阳能行业协会副秘书长张晓斌提出了一个问题：是否支持2018年下半年新建的户用光伏项目进入2019年补贴目录？

这是一个仁者见仁，智者见智的问题，说得再直白点，就是屁股决定脑袋。对那些2018年下半年有新项目并网的经销商和居民屋顶业主而言，有补贴是最理想的结果，投资回收周期大幅缩短。而对那些谨慎的经销商和用户，2018年户用项目全部暂停，现在重启的话，一部分指标已经被占掉了，补贴的蛋糕不再完整。

从531新政的内容来看，没有任何迹象表明下半年新建、新并网的户用光伏项目可以拿到国家补贴，无论0．37元／kWh还是0．32元／kWh，亦或是其他数额。部分企业和经销商降价促销，有清库存的需求，也有防止户用市场死掉的意愿。无论怎样，都是他们自己的选择。

尽管如此，在面对张晓斌秘书长的问题时，笔者还是很快给出了自己的答案：支持！

1、存量户用项目有多少？

531新政发布后，笔者对山东、江苏、浙江等地分布式光伏市场进行了调研，绝大都数经销商都表示，户用光伏业务已全面暂停，有人转向工商业屋顶开发，也有人选择解散队伍，离开光伏行业。只有个别经销商透露，他们把价格降到4元／W甚至更低，继续开展相关业务。

根据王淑娟老师的统计，2018年7－12月，全国户用光伏新增装机约4．2万套，规模约0．3GW．此前有消息称，2019年户用光伏补贴指标共3GW。如果考虑1个月过渡期的影响，实际可能达到4GW甚至更多，存量项目占据的比例不超过10％，还有近40万套户用光伏装机市场值得争取。

2、存量项目是如何产生的？

根据笔者的观察，存量项目主要来自以下5部分：

①以广东为代表的南方部分地区，经济发达，不在乎收益。

一位屋顶业主表示，当初经销商建议他采用最佳倾角安装，发电量更高，但他依然从实用性角度，选择了“阳光棚”，主要是为了夏天时纳凉、喝茶、下棋，顺便解决自家用电问题。

至于光伏补贴——

“一个月才100多块，无所谓啦。”

②以浙江为代表的部分地区，当地政府为分布式光伏提供补贴。

2018年9月，浙江省发改委、经信委、财政厅、物价局、能源局、国网浙江电力公司联合印发《关于浙江省2018年支持光伏发电应用有关事项的通知》（浙发改能源〔2018〕462号），继续执行0．1元／kWh度电补贴，并对6月1日－12月31日并网的家庭屋顶光伏项目的2018年发电量额外给予0．32元／kWh补贴，挽救了当地下半年户用光伏市场。

③企业和经销商清库存，低价抛售。

531新政发布后，下半年国内市场出现震荡，多家机构下调了光伏装机规模预期，组件、逆变器等产品供需平衡被打破，价格明显下跌。为了尽可能挽回损失，一些企业和经销商选择低价抛售组件、逆变器产品，或将库存的系统低价安装在老百姓屋顶上，达到清库存的目的。

④部分企业和经销商“零首付”贷款安装，补贴是生命。

尽管下半年光伏产品价格明显下滑，但一套10KW系统价格依然需要4－6万元，为了扩大应用规模，部分企业和经销商推出了“30％首付”、“零首付”等贷款安装光伏系统的模式。

根据索比光伏网了解，采用贷款方式安装的（特别是零首付），前6－10年电站收益往往都归开发企业所有。如果没有补贴，只靠燃煤电价难以在短期内收回成本，补贴可以说是他们的生命。

⑤个别经销商隐瞒531新政，欺骗用户安装。

这是我们不愿见到但客观存在的一种情况。尽管531新政在光伏行业内引起轩然大波，但对普通老百姓而言，他们很少查找相关信息，对光伏政策也毫不关心。如果经销商用“高回报”、“政府补贴”等进行诱惑，还会有不少老百姓上当。

3、存量项目补贴有什么意义？

如上文所述，存量户用项目约有4．2万套。对2019年市场而言，占比不足10％，但4．2万套户用系统的背后是4万多个家庭，光伏很可能是他们的重要投资，甚至影响日常生活水平。如果存量项目无法进入2019年补贴目录，将产生大量贷款逾期，对个人征信带来负面影响。同时，还可能造成大量的银行坏账，导致银行、金融机构对光伏不再信任。

中国光伏行业协会副秘书长、户用专委会秘书长刘译阳曾表示，户用光伏安装户数多，受惠面积广，建议主管部门继续把户用作为分布式光伏的重点来发展，这不仅是能源问题，更是一个民生问题。为了4万多个家庭的生活，为了光伏行业的口碑，我们为少数存量项目破一次例，有何不可？

4、2019年户用指标用完怎么办？

后续项目不应进入2020年补贴目录，绝不能形成“先建先得”恶性循环！

2018年的“531新政”非常突然，下半年完全没有补贴指标这一点让光伏人措手不及。但2019年情况完全不同，户用光伏补贴总规模将在年初发布，每月还会有一次统计，帮助光伏从业者掌握进度，规避风险。如果有经销商明知2019年户用补贴指标已经用完，依然鼓励用户安装光伏系统，寄希望于2020年补贴目录发布，那这种行为只能定性为诈骗，不值得同情。

正泰安能电力系统工程有限公司总经理卢凯接受媒体采访时指出，当补贴规模指标已经预警、比如低于20％的时候，企业要注意相关风险，及时踩刹车，避免项目拿不到国家补贴。笔者认为，像这样把老百姓利益放在首位、理性发展的，才是真正了解户用市场的企业，才能称为户用光伏的标杆。

作者：尹也泽