美参议院通过法案应对中国“科技威胁”，520亿美元用于半导体

据路透社当地时间6月8日报道，美国国会参议院当天以68票赞成、32票反对的结果，迅速通过了一项针对中国所谓“科技威胁”的《美国创新与竞争法案》（以下简称《法案》）。

《今日美国报》报道截图

《法案》将授权拨款约1900亿美元，用于加强美国的技术与科研。法案还将单独批准540亿美元用于增加美国在半导体和电信设备方面的生产研发，其中20亿美元将被用于提高汽车制造商所需芯片的生产，以弥补其产能不足、供应短缺的现状。《法案》旨为提高美国技术优势以应对中国竞争，也凸显美国国会对中国科技产业发展日趋强硬的态度。

参议院多数党领袖舒默表示“该说的都说了，该做的都做了，该法案将成为很长一段时间以来国会所做的最重要事情之一，也是对美国有能力抓住21世纪机遇的信心的声明。这项立法的野心很大，但前提很简单，如果我们希望美国工人和美国公司继续引领世界，联邦政府必须投资于科学、基础研究和创新，就像我们在二战后几十年所做的那样。”

美国商务部长吉娜·雷蒙多表示，这笔资金可能会导致在美国新建7到10家半导体工厂。同时，许多美国公司对该法案表示赞赏。通用汽车表示，该立法“是解决半导体短缺问题的重要一步，这一问题继续影响美国汽车制造业。”

不过该法案还需要在美国国会众议院获得通过，然后再送交白宫，由美国总统拜登签署后方可生效。报道称，目前尚不清楚众议院表决将会在什么时候举行，也不清楚众议院是否会对法案内容提出改动。

美国半导体产业的劣势

众所周知，美国曾是全球公认的科技创新领导者，然而60年代至今，美国公共研发投资占GDP的比例逐年下跌，从2％降低到不足0．6％。新美国总统拜登上任后，美国政府试图在中美竞争问题上改变论调方向。拜登公开发表评论美国应该把重心放回到自己身上，他认为美国应该投资于美国员工、美国科学，他承诺将会在美国基础科学研究上恢复到接近GDP 2％的投资水平，而当前美国在这方面的投资仅为GDP的0．7％。

而近年来美国半导体产业的没落更为严重。此前，台积电创始人张忠谋在《珍惜台湾半导体晶圆制造的优势》为演讲中提到，美国的晶圆制造条件与台湾比较，土地、水、电占据了绝对优势。但美国最大的劣势在于，本土化人才（工程师、技工、领班和作业员）的经营、管理能力和大规模制造业人员调动能力不行。通俗点说就说在美企业单位成本显著高于台湾，虽然美国联邦政府和州政府的财政补贴都会提供补贴，但是短期的补贴不能弥补长期的竞争劣势。这一点也直截了当的说明了当前美国半导体产业的痛点——投资力度严重不足。补贴不够，厂商们自然要选择“逃离”美国，前往成本更低的地方发展了。

于是，今年2月24日，美国总统拜登正式签署一项行政命令，对四种关键产品：半导体芯片、电动汽车大容量电池、稀土金属、药品的供应链进行为期100天的审查。该命令还以美国国防部用来加强国防工业基础的程序为蓝本，指导了六项部门审查，涉及国防、公共卫生、通信技术、运输、能源、食品生产领域。据悉，美国试图透过此行政命令审查关键产品对外依赖程度，希望提高供应链多元化程度，避免特定产品过于依赖他国。理由很简单，拜登希望将这些重点产业留在美国本土，帮助拉升美国GDP。

不久前，美参议院外交关系委员会审议并进行表决通过了“2021年战略竞争法案”，该法案被称为是中美全面竞争方案，一度有媒体形容为“经贸铁幕”，“唯一目的就是打压中国科技”。在法案中，也明确列出美国重点保护发展的关键技术：（1）人工智能与机器学习；（2）5G 电信等先进无线网络技术；（3）半导体制造；（4）生物技术；（5）量子计算；（6）监控技术，包括面部识别技术和审查软件；（7）光纤电缆。法案指出，要与合作国家就共享技术战略进行协调，包括技术控制和标准，以及开发和获取关键技术的战略，以便为那些使用专制政权支持的系统的国家提供替代方案。

美媒认为，近些年来美国政府的许多科学投资都呈现出了对抗中国的意图，多次以经济和国家安全方面的担忧为借口，背后实则是抱着不允许中国主导新兴技术领域的野心。此外，参议院通过的法案条文已明确将中国定义为美国外交政策中“最大的地缘政治和地缘经济挑战”，此举可能会进一步加剧中美的紧张关系。

5月28日，中国外交部发言人赵立坚回应这项旨在增强美国经济竞争力和应对中国崛起的法案时表示，近期中方已经多次就美国国会推进审议包含涉华消极内容的法案表明严正立场。他指出，有关法案罔顾事实，大肆渲染所谓中国威胁和恶意影响，鼓噪对华搞全面战略竞争，甚至挑动中美脱钩和对抗，不得人心，这也与两国和世界人民期盼中美交流合作的普遍愿望背道而驰，中方对此坚决反对。“中方的目标从来不是超越或者取代美国，不是为了跟美国搞你输我赢的竞争，而是不断超越自我，成为更好的中国，让中国人民过上更好的生活。”

赵立坚称，作为世界前两大经济体，中美利益高度融合，两国经贸、科技和教育等领域合作的本质是互利共赢。中美合则两利，斗则俱伤，中美合作可以办成许多有利于两国和世界的大事，中美对抗对两国和世界都是灾难。“我愿重申，中方致力于同美方实现不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢，同时将继续坚定维护国家主权安全和发展利益。我们敦促美方端正心态，理性看待中国和中国发展，尊重中国人民正当享有的发展权利，停止审议推进有关涉华消极议案，以免损害中美关系和两国重要领域合作。”