“十四五”开局奠定有利基础 三方面举措推动能源领域降碳

今年上半年，我国经济运行稳中加固、稳中向好，能源供需总体平衡，全国发用电量均保持增长态势。支撑我国经济长期稳定增长，能源行业贡献了怎样的坚实之力？立足“十四五”开局之年，面对双碳目标对发展方式转型升级提出的明确要求，我国能源领域在思想理念和方法思路上应如何把握？国家能源局局长章建华对此做出了回答。

“十四五”开局奠定有利基础

“四个革命、一个合作”能源安全新战略的创造性提出，为新时代中国能源发展指明了方向。党的十八大以来，我国坚定不移推进能源革命，能源生产和利用方式发生重大变革，能源发展取得了历史性成就，为“十四五”开好局、起好步奠定了有利基础。

清洁低碳转型更快。2020年，我国非化石能源占一次能源消费比重达到15．9％，较2012年提高6．2个百分点，煤炭消费占比降至56．8％，较2012年下降11．7个百分点，能源消费结构向清洁低碳加快转变。

供给能力质量更强。党的十八大以来，我国建立起多元清洁的能源供应体系，能源自主保障能力始终保持在80％以上。水电、风电、光伏、在建核电装机规模等多项指标保持世界第一，到2020年底，清洁能源发电装机规模增长到10．83亿千瓦，占总装机比重接近50％。

科技创新动力更足。我国建立了完备的清洁能源装备制造产业链，化石能源清洁高效开发利用技术水平明显提升，建成全球规模最大、安全可靠的电网，供电可靠性位居世界前列，技术进步已经成为推动能源发展动力变革的基本力量。

市场发展活力更高。深化重点能源领域和关键环节市场化改革，构建有效竞争的能源市场。油气勘探开发市场有序放开，油气管网运营机制改革取得关键进展；全国统一电力市场体系建设积极推进，逐步构建起了以中长期交易为“压舱石”、辅助服务市场为“稳定器”、现货试点为“试验田”的电力市场体系。

国际合作全面开展。我国大幅度放宽外商投资准入，促进能源贸易和投资自由化便利化；与29个国家发起成立“一带一路”能源合作伙伴关系，积极参与多边机制下的能源国际合作。

惠民利民保障更实。新一轮农网改造升级，全国农村大电网覆盖范围内全部通动力电，农村电气化率达到18％；建成2636万千瓦光伏扶贫电站，惠及6万个贫困村、415万贫困户；北方地区清洁取暖取得明显进展，清洁取暖率提升到65％以上。

能源低碳转型进入攻坚期

当今世界，百年未有之大变局正加速演进，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期。“十四五”规划和2035年远景目标纲要，对我国能源发展提出了明确的目标任务和要求。做好当前和今后一个时期的能源工作，必须及时准确研判国内外能源发展形势，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

放眼国际，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技和产业变革深入发展，全球应对气候变化呈现新局面，推动世界更快进入低碳化、智能化的能源体系和发展模式。

看向国内，我国经济长期向好的基本面没有改变，推动能源发展具有多方面优势和条件。同时，碳排放达峰和低碳化成为能源发展的硬约束，我国能源低碳转型进入爬坡过坎的攻坚期。这对我国合理谋划能源转型路径，持续推动能源高质量发展提出了新的更高要求。

国家能源局将辩证看待当前能源保障发展遇到的多重挑战，坚持底线思维，坚定发展信心，集中精力办好自己的事，坚决落实“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出的目标任务，统筹好发展与安全、政府与市场、国内与国际、全局与区域、开发与节约、当前与长远等重要关系，实现“十四五”能源发展的良好开局。

三方面举措推动能源领域降碳

现在距离2030年碳达峰还有两个五年，共十年。“十四五”是第一个五年，也是能源低碳转型的关键期。国家能源局将重点从以下三个方面采取措施，加快推动碳达峰工作能够成势见效。

一是大力发展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消费比重要达到25％左右，风电、太阳能总装机容量要达到12亿千瓦以上。将制定更加积极的新能源发展目标，加快发展风电和太阳能发电。同时要因地制宜开发水电，在确保安全的前提下积极有序地发展核电，同时要加快推进抽水蓄能、新型储能等调节电源建设，增强电力系统灵活调节能力，大力提升新能源消纳水平。

二是大力推行绿色用能模式。实现碳达峰、碳中和，要以经济社会发展全面绿色转型为引领，在重点领域乃至全社会推行绿色用能模式至关重要。将采取更加严格的能耗标准，支持推动工业、建筑、交通等重点行业和领域非化石能源的替代和用能方式的改变。推动加快发展新能源汽车、建筑光伏一体化等绿色用能模式，也要加快取暖、炊事用能等方面电能替代，提升全社会电气化水平。到2025年实现单位GDP能耗较2020年降低13．5％，单位GDP二氧化碳的排放较2020年降低18％的目标。这两个目标在“十四五”规划里已经体现了。

三是制定和实施更加有力有效的政策措施。国家能源局正在研究推动能源领域碳达峰、碳中和的实现路径和任务举措，围绕促进能源低碳智慧转型、新能源高质量发展、新型电力系统建设、新型储能发展等重点任务，制定配套政策措施，同时抓好国家和省级“十四五”能源规划衔接工作，把可再生能源的电力消纳责任权重、节能减排和碳达峰等目标落实到规划中，充分发挥规划的引领作用，压实各级各地碳减排责任，支持有条件的地方率先实现碳达峰。