【芯视野】加强对华半导体出口管制？欧洲捭阖之术欠缺十足“底气”

集微网报道 （文/陈兴华）正如荷兰起初立场“坚定”但最终“躺平”一样，欧洲对华半导体出口和资本准入等管制的天平正在发生新的倾斜，包括《欧盟芯片法案》指引了对华脱钩“导向”，进一步凸显接洽美国出口管制的趋向，部分主要国家加大了对中方资本进入本国半导体行业的限制，以及在探讨建立一套欧盟的出口管制制度。

与此同时，欧洲方面也深知，美国的《芯片和科学法案》、《降低通胀法案》和对华半导体出口管制新规，以及裹挟欧洲在半导体领域遏制中国，将对欧洲的政治经济和科技产业发展等造成严重损害。而夹在美国对华愈演愈烈的科技战之间，欧洲应理性调整对华政策、加强双边沟通对话和互利合作，未来才能在长远发展中持续立于不败之地。

多国对华半导体出口管制趋势加强

在当前国际形势下，欧盟推动芯片法案的进程加快。日前，欧洲议会产业暨能源委员会以压倒性的67票赞成、1票反对，表决通过《欧盟芯片法案》。值得注意，这项法案包括一条修正案，即要求欧盟展开芯片外交，与中国台湾、美国、日本、韩国等战略性伙伴合作，并涵盖芯片原料及第3国出口管制等领域的对话协调，以确保欧洲供应链安全。

这其中凸显出三个重要问题。首先，《欧盟芯片法案》修正案要求开展战略外交的对象并没有包括中国大陆，即全球最大的半导体市场。其次，法案直接将中国台湾纳入框架，这“相当罕见”。另外，法案指出涵盖“第3国出口管制对话协调”，意即增大了与美国洽谈对华半导体出口管制的洽谈空间。

紧接着，众所周知，荷兰首当其冲与美国、日本达成三方协议，限制向中国出口制造先进半导体所需的设备。荷兰政府首先“摇摆”最终“倒戈”自然有多重原因，除了美国施压还包括行业呼声推动，如代表2200家荷兰技术公司（含ASML）利益的荷兰科技行业组织FME敦促，“在地缘政治紧张的时代”，应对中国芯片出口采取“更有力”的立场。

除了荷兰，欧洲其它主要国家的部分对华管制和资本准入制度也已进一步趋严。

在英国，Arm已确认无法向中国出口先进芯片设计架构，以及政府援引《国家安全和投资法案》重新对闻泰科技通过荷兰子公司收购Newport Wafer Fab一案进行调查，并要求审查中资收购流量传感器技术开发商Flusso；在德国，政府否决了中国赛微电子旗下瑞典Silex公司对Elmos芯片制造厂的收购，以及阻止了中资对芯片制造商ERS Electronic的投资。此外，意大利政府此前也叫停了中国深圳市的投资基金对意大利LPE的收购、以及浙江晶盛机电对美国应用材料公司当地业务的收购等。

德国多特蒙德市的Elmos Semiconductor公司标志 图源：CNN

在英国和欧盟政策趋向的天平有所偏转背后，既有美国政府方面的持续拉拢和施压因素，也有对中国政治经济影响和产业竞争力不断壮大的所谓畏惧，以及基于自身新能源汽车、功率半导体和第三代半导体等部分“家底”产业发展和政治外交等利益诉求的权衡。

诚然，对于欧盟在国际并购上相对成熟的规则或行业惯例，中国企业在开展部分投资时难免有因经验不足而碰壁的地方。但更重要的原因或是，欧盟也显现出进一步加大贸易保护主义的趋向，比如德国政府在否决中资收购Elmos位于多特蒙德的半导体工厂时表示：“在半导体领域保护技术和经济主权等同于保护国家”。而随着《欧盟芯片法案》等相关政策推进，中国企业在欧洲的合作交流和投融资上或面临更多障碍，因而亟待制定有效对策。

同时，中国企业对投资欧洲也表现出慎重态度。据安永会计师事务所（EY）统计的数据显示，2022年7-9月中国企业宣布的在欧洲并购总额低于10亿美元，创历史最低。当然，这背后还存在能源价格上涨和通货膨胀等方面的影响。不过，如果欧洲市场开拓不能顺利推进，中国企业在技术和经验方面的积累有可能延迟，进而阻碍其全球竞争力和业务增长。

欧洲未来前景取决于当前政策方向

由于《欧盟芯片法案》修正案打开了与“第3国出口管制对话协调”的空间，对中国而言不得不警惕的是，整个欧盟可能继荷兰之后较大程度“接纳”美国对华半导体出口管制新规。正如欧盟一位高级贸易官员1月底表示，“我们完全同意遏制中国最先进芯片的目标”，在确保共同的技术安全方面，欧洲总是站在美国这一边。

但在背后，美国的《芯片和科学法案》以及《降低通胀法案》已经一定程度上对欧洲进行了“釜底抽薪”，同时招致了欧洲政商界的一些不满和反对。即便如此，在“迫使”荷兰达成协议后，美国正在加大对其他欧洲国家的压力和游说。而如果不能抗衡这一重大挑战，欧洲国家的半导体等产业极可能遭受更大损害，如英飞凌近期在中国的业务占其总销售额达38%。德媒Junge Welt对此甚至强调，全球正面临美国“硅铁幕”引发的新危机。

欧洲部分重要的半导体实体企业 图源：金融时报

面对当前错综复杂的国际地缘和半导体产业发展形势，欧盟也进一步意识到立场和砝码的必要性，因而开始积极探讨建立“一套自己的出口管制制度”。而美国与荷兰达成的协议在为美欧关系带来尴尬同时，也推动了欧盟在如何处理出口管制方面进行“追赶”。

1月中旬，据欧洲外交关系协会（ECFR）政策研究员Tobias Gehrke和Julian Ringhof撰文称，美国对华半导体出口管制新规标志着全球技术贸易新时代的开始，欧洲国家需要紧急讨论战略出口管制以便参与其中。他们的核心观点包括，欧盟必须将出口管制问题纳入更广泛的地缘政治和经济思考中，加强对现有限制的执行和对中国等“第3国”的监督，以及重新联合评估供应链安全风险和“瓦森纳协议”等多边出口管制制度。

但正如欧盟“既统一又分裂”一样，欧洲同样有不少对华支持呼声，其中包括欧盟对外事务部秘书长Stefano Sannino称美国对华半导体贸易歧视性限制将恶化欧美关系，欧洲智库BRUEGEL表示应充分汲取借鉴中国产业政策经验取长补短，德国《商报》“谴责”美对华半导体出口管制导致德企亏损惨重，以及欧盟高层集体近期高频访华寻求合作等。

毋庸置疑，通过扩大与中国在半导体等领域的合作，而不是效仿美国的“脱钩”和出口管制方式，将大大有利于欧洲科技和产业经济发展。据半导体行业协会（SIA）的数据显示，2021年中国半导体产业赶超欧洲，占全球市场份额接近10%，明年可能增长至17%。另据业内预测，到2027年中国半导体市场规模有望达到4453亿美元，这将为美国对华“脱钩”中的相关欧盟企业提供巨大发展机遇。

总而言之，在美国对华科技战愈演愈烈以及全球化前景不明朗的背景下，英国和欧盟对华经贸合作、资本准入和半导体出口管制等政策或面临调整，而不同成员国在具体问题的立场上可能存在较大差异。但从根本上看，基于全球化充分发展和强大起来的百年欧洲，大都不愿为与中国“脱钩”付出巨大代价，因而需要理性调整对华政策和理念。毫无疑问，中国将继续扩大与各国在半导体等领域的互利互惠交流和合作，而欧洲的行业前景乃至未来命运取决于其当前的政策方向。

（校对/张轶群）